Дело № 2а-219/2023

46RS0020-01-2023-000254-52

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Рыльск 29 мая 2023 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костина А.А.,

с участием помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладкий Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБДОУ «Детский сад № 1 «Ладушки» об обязании оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБДОУ «Детский сад № 1 «Ладушки», в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки», выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на оборудование МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области; обязать МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» оборудовать МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки», расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Рыльского района во исполнение поручения прокуратуры области от 07.04.2023 №27-17-2023 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки», в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. Так, проверкой установлено, что образовательная деятельность МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» осуществляется в здании, расположенном по адресу: <...>. Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» присвоена четвертая категория опасности, однако в нарушение ст.ст. 28, 41 Федерального закона № 273-ФЗ, ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, подп. «д» п. 24, п. 31 Требований, МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается информацией МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки». Выявленные нарушения отражены прокуратурой района во внесенном 20.03.2023 в адрес заведующей дошкольным образовательным учреждением представлении, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевой счет, открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальный район «Рыльский район» Курской области. Таким образом, обязанность по оснащению здания МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» системой оповещения и управления эвакуацией возложена как на органы местного самоуправления муниципального района «Рыльский район» Курской области, так и на МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки». Вышеизложенное свидетельствует о том, что в образовательном учреждении не соблюдаются требования законодательства об образовании и о противодействии терроризма, не принимаются меры по решению вопроса обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков: Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Детский сад № 1 «Ладушки» - в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания извещены своевременно, надлежащим образом, представили суду заявления, в которых дело просили рассмотреть в их отсутствие, а также указали на полное признание административных исковых требований.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «г» п. 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что образовательная деятельность МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» осуществляется в здании, расположенном по адресу: <...>. Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» присвоена четвертая категория опасности.

Однако в нарушение ст.ст. 28, 41 Федерального закона № 273-ФЗ, ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, подп. «д» п. 24, п. 31 Требований, МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается информацией МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки».

Выявленные нарушения отражены прокуратурой района во внесенном 20.03.2023 в адрес заведующей дошкольным образовательным учреждением представлении, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевой счет, открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальный район «Рыльский район» Курской области, т.е. обязанность по оснащению здания МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» системой оповещения и управления эвакуацией возложена как на органы местного самоуправления муниципального района «Рыльский район» Курской области, так и на МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки».

Данные обстоятельства подтверждаются представителем заместителя прокурора Рыльского района Курской области Милоновой И.И. об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму на имя заведующей МБОУ «Детский сад № 1 «Ладушки» № 105-2023 от 20.03.2023; информацией заведующей МБОУ «Детский сад № 1 «Ладушки» ФИО1 № 15 от 18.04.2023, № 21 от 04.05.2023; запросом заведующей МБОУ «Детский сад № 1 «Ладушки» ФИО1 № 10 от 27.03.2023; справкой помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г. о результатах проведенной проверки от 12.05.2023; Уставом МБОУ «Детский сад № 1 «Ладушки».

Таким образом, в образовательном учреждении - МБОУ «Детский сад № 1 «Ладушки» не соблюдаются требования законодательства об образовании и о противодействии терроризма, а также не принимаются меры по решению вопроса обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в здании МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки», круг которых также не определён.

При таких обстоятельствах, суд находит, что административные исковые требования прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании оборудовать объект - МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, подлежажат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБОУ «Детский сад № 1 «Ладушки», - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки», выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Обязать Администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на оборудование МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области.

Обязать МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки» оборудовать МБДОУ «Детский сад №1 «Ладушки», расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 29.05.2023.

Председательствующий судья: