Дело №5-10/2023

УИД 75RS0021-01-2023-000909-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2023 года с. Улеты

Судья Улетовского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца адрес, зарегистрированного по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2023 года (ошибочно указано 24 октября 2022 года) главным инспектором Контрольно-счетной палаты Забайкальского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 02/2023, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального района «Улетовский район» ФИО1, согласно которому администрацией муниципального района «Улетовский район» не обеспечено соблюдение условия пункта 5 Методики по централизации закупок товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет средств предоставляемых иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с Порядком взаимодействия государственного казенного учреждения «Забайкальский центр государственных закупок» с заказчиками, осуществляющими закупки для обеспечения нужд Забайкальского края, муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года №-544 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: между администрацией муниципального района «Улетовский район» и администрацией сельского поселения «Улетовское» заключено соглашение о предоставлении в 2022 году межбюджетного трансферта из бюджета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края бюджету сельского поселения «Улетовское» на благоустройство дворовых территорий в рамках реализации мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края в сельском поселении «Улетовское» от 26.01.2022 № 26-0122/2022 в размере 13 969 230,00 рублей. Администрацией муниципального района MP «Улетовский район» в Соглашении 2 не предусмотрено условие и/или обязательство администрации сельского поселения «Улетовское» обеспечить централизацию закупок товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет средств предоставляемого межбюджетного трансферта, через государственное казенное учреждение «Забайкальский центр государственных закупок».

В рамках реализации Соглашения 2 администрацией сельского поселения «Улетовское» заключено 9 муниципальных контрактов/договоров (копии прилагаются) на сумму 13969230,00 рублей, из них: 7 договоров заключены в соответствии с п. 4 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 2 муниципальных контракта на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий заключены по результатам электронных аукционов.

Согласно информации, предоставленной государственным казенным учреждением «Забайкальский центр государственных закупок», закупки по вышеуказанным извещениям проводились муниципальным заказчиком - администрацией сельского поселения «Улетовское», самостоятельно. Кассовый расход предоставленного межбюджетного трансферта произведен в полном объеме в размере 13969230,00 рублей.

Таким образом, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты – администрацией муниципального района «Улетовский район», нарушено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предусмотренное пунктом 5 Методики, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3. КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1 частично признал вину в совершении административного правонарушения, просил освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничиться устным замечанием и прекратить производству по делу об административном правонарушении.

Представители главы муниципального района «Улетовский район» ФИО1 ФИО3, ФИО4 поддержали позицию своего доверителя, с административным правонарушением не согласились, просили производство по делу прекратить, сославшись на доводы, указанные в возражении на протокол об административном правонарушении.

Представитель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в судебное заседание не явился. Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края ФИО5 представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд на основании ст. 29.7 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц, поскольку в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, судья, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из протокола об административном правонарушении от 24 октября 2023 года (ошибочно указано 24 октября 2022 года, что установлено по иным материалам дела, в том числе извещению от 08 сентября 2023 года, согласно которому ФИО1 извещался о дате составления протокола об административном правонарушении в Контрольно-счетной палате Забайкальского края 24 октября 2023 года в 11 часов 30 минут) усматривается, что основанием привлечения главы администрации муниципального района «Улетовский район» ФИО1 послужило противоправное, виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты - администрацией муниципального района «Улетовский район», условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предусмотренное пунктом 5 Методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию отдельных мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края и правила их предоставления, что образует объективную сторону административного правонарушения, которому предоставлен межбюджетный трансферт, условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Датой совершения правонарушения в протоколе указано 26 января 2022 года, дата заключения Соглашения о предоставлении в 2022 году межбюджетного трансферта из бюджета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края бюджету сельского поселения «Улетовское» на благоустройство дворовых территорий в рамках реализации мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края в сельском поселении «Улетовское» от 26 января 2022 года № 26-0122/2022.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Положения части 3 статьи 4.5 КоАП не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ специальной нормы, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, составляет один год.

Изложенные в постановлении должностного лица суждения о подлежащем применению в рассматриваемом случае двухгодичном сроке давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, основаны на ошибочном толковании приведенных правовых норм.

Учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения административного дела истёк, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу об административном правонарушении подлежит – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении Главы муниципального района «Улетовский район» ФИО1 прекратить по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Улетовский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Гарголло А.Ю.