Дело № 2-98/2025

УИД 29RS0019-01-2024-001661-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 4 марта 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Онежского межрайонного прокурора Гриценко Е.В., поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 ... о признании недействительными постановлений о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка,

установил:

исполняющий обязанности Онежского межрайонного прокурора Гриценко Е.В. обратился в суд с иском, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 ... о признании недействительным: постановления главы МО «Онежский муниципальный район» от 21.11.2022 № 1991 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; постановления главы МО «Онежский муниципальный район» от 17.10.2023 № 1992 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1»; договора аренды земельного участка от <Дата> ... между МКУ «Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «Онежский муниципальный район и ФИО1

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства выявлены нарушения закона. Установлено, что ФИО1 <Дата> обратился в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 861 кв.м., предоставив схему расположения земельного участка. Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район от <Дата> ... утверждено предварительное согласование предоставления земельного участка в кадастровом квартале ... общей площадью 861 кв.м. расположенного по адресу: <Адрес>, земельный участок ...А с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка. Основанием для вынесения постановления явились требования ст. 39.18 ЗК РФ, заявление ФИО1 от <Дата>, а также размещение администрацией на своем официальном сайте www.onegaland.ru и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru <Дата> извещения о предстоящем предоставлении земельного участка. ФИО1 <Дата> проинформирован администрацией о том, что в случае, если по истечении одного месяца после опубликования извещения о намерении участвовать в аукционе не поступит заявлений от иных лиц, будет принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Условием издания постановления ... также являлось соблюдение сроков размещения извещения на официальных сайтах www.onegaland.ru и www.torgi.gov.ru, однако администрацией извещение было снято с публикации до истечения 30-дневного срока после его размещения на сайтах, что противоречит ст. 39.18 ЗК РФ, нарушило права иных потенциальных заявителей из числа неопределенного круга лиц, желающих наравне с ФИО1 получить указанный земельный участок в аренду, поскольку ФИО1 не обосновано, предоставлено преимущество в получении земельного участка без проведения аукциона. При этом с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 обратился спустя 10 месяцев после его предварительного согласования – <Дата>, <Дата> ему был предоставлен земельный участок и заключен договор аренды сроком на 20 лет. В настоящее время какие-либо строения на земельном участке отсутствуют, правообладатель земельного участка не менялся.

Протокольным определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО6, специалист Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО7

Представитель истца старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. В материалы дела представлено мнение, согласно которому размещение извещения о предстоящем предоставлении земельного участка расположенного по адресу: <Адрес> на официальном веб-сайте администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» www.onegaland.ru и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, сроком не менее 30 дней послужило ошибочное применение п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.20222 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы», в отношении процедур, установленных ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ. Решение по заявленным требованиям оставляют на усмотрение суда.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. В материалы дела представлено аналогичное администрации Онежского муниципального округа Архангельской области мнение. Также обращают внимание, что решение не повлекло негативных последствий, жалоб и заявлений от других граждан, желающих принять участие в аукционе по предоставлению спорного земельного участка, не поступало.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился.

Третьи лица председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО6, специалист Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО7 судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании закона Архангельской области от 26.09.2024 № 125-10-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области» постановлено в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать городские поселения «Малошуйское», «Онежское», сельские поселения «Золотухское», «Кодинское», «Нименьгское», «Покровское», «Порожское», «Чекуевское» Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области в границах Онежского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Онеге.

Онежский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Онежского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

По смыслу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Исходя из ст. 45 ГПК РФ, ст. 166, ч. 2 ст. 168 ГК РФ прокурор вправе обратиться с иском в суд общей юрисдикции о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (п. 15 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В течение 30 дней со дня опубликования извещения граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на этот участок, могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пп. 2, 4 п. 2 ст.39.18 ЗК РФ).

И только в случае, если таких заявлений в указанный срок не поступило, то уполномоченный орган в срок не позднее 10 дней осуществляет подготовку проекта договора аренды и направляет его заявителю (пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Таким образом, передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства на территории Онежского района в ноябре-декабре 2024 года выявлены нарушения закона.

<Дата> ФИО1 обратился в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 861 кв.м., предоставив схему расположения земельного участка.

На основании данного заявления <Дата> администрацией МО «Онежский муниципальный район» на своем официальном сайте www.onegaland.ru и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с указанием срока для обращения заинтересованных лиц до <Дата>.

Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... утверждено предварительное согласование предоставления земельного участка в кадастровом квартале ... общей площадью 861 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, Онежский муниципальный район, городское поселение Онежское, <Адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж-1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель – земли населенных пунктов. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка.

Постановлением и.о. главы МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» постановлено предоставить ФИО1 в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 29:27:060410:278, площадью 861 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <Адрес>, земельный участок ..., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. На основании которого, <Дата> заключен договор аренды ... земельного участка между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Онежский муниципальный район» в лице председателя ФИО6 и ФИО1, по условиям которого ФИО1 передан в аренду выше указанный земельный участок с кадастровым номером ..., на срок по <Дата>, размер арендной платы по которому определен в приложении ... к договору аренды, срок внесения арендной платы определен не позднее 15 ноября текущего года.

Передача указанного земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 861 кв.м. подтверждается актом приема-передачи от <Дата>.

Согласно положениям ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме, который в отношении недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Требование закона о государственной регистрации договора аренды земельного участка сторонами исполнен.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, и.о. Онежского межрайонного прокурора не представил суду доказательств какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц было нарушено (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2019 № 18-КГ18-268).

Из представленных суду сведений Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям жалоб и заявлений от других граждан, желающих принять участие в аукционе по предоставлению спорного земельного участка в аренду, не поступало.

В судебном заседании ответчик ФИО1 пояснил, что строения на спорном земельном участке в настоящее время отсутствуют, вместе с тем, в связи с отсутствием транспортной доступности к участку, осенью 2024 года он начал своими силами вести дорогу. Путь к участку преграждают три поперечные дренажные канавы. На сегодняшний момент он почистил первую канаву и положил дренажную трубу, сделал заезд через канаву, чтобы начать строить дорогу к участку. Часть дороги выстелил горбылем, завез песок, практически приблизился уже к участку. Закупил материал (36 кубов газобетонных блоков) для строительства дома и хозяйственных построек. Считает себя добросовестным приобретателем земельного участка, задолженности по арендной плате не имеет.

Доводы ответчика ФИО1 о пропуске срока исковой давности суд признает обоснованными.

Пунктом 2 ст. 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

При рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Спорный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 постановлением ... и.о. главы МО «Онежский муниципальный район» от <Дата>, с исковым заявлением и.о. Онежского межрайонного прокурора обратился в суд <Дата>, соответственно, срок для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает прокурор, был пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления исполняющего обязанности Онежского межрайонного прокурора Гриценко Е.В., поданного в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 ... о признании недействительными постановлений о предоставлении земельного участка, договора аренды земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...