16RS0043-01-2025-000957-28

Дело №2а-2031/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре Ксенофонтовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ФИО2 об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

В обоснование требований указано, что на основании поступившей жалобы от ... о незаконном строительстве по ... п.г.т. ФИО3, ..., осуществлено выездное обследование от ..., в ходе которого выявлены нарушения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, выявлено место несанкционированного размещения отходов, на земельном участке с кадастровым номером 16:30:150305:68 по географическим координатам 55... выявлена отсыпка дороги с использованием боя бетонных изделий (код по ФККО 3 46 200 01 20 5) на общей площади 476 кв.м. Земельный участок относится к муниципальной собственности.

В адрес Исполнительного комитета муниципального образования «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района направлена претензия от ... об устранении нарушений требований природоохранного законодательства и принятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов. Вышеуказанные нарушения не устранены. Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанности по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В этой связи, просит обязать административного ответчика в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, ФИО3 Ю.В.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании просила оставить без удовлетворения административный иск в части требований к району, поскольку земельный участок, на котором находится место несанкционированного складирования отходов, находится в собственности муниципального образования «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В судебное заседание представители Исполнительного комитета муниципального образования «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, не явились, извещены надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела представитель Исполнительного комитета муниципального образования «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан пояснил, что место несанкционированного складирования отходов образовалось вследствие деятельности жительницы п.г.т. ФИО3 Ю.В., которая завозом боя бетонных изделий попыталась благоустроить дорогу к своему дому. Считает, что ФИО3 Ю.В. должна быть ответственным лицом за ликвидацию рассматриваемого места несанкционированного размещения отходов.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 51 названного Закона закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ... N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выявлено место несанкционированного размещения отходов в виде боя бетонных изделий (код по ФККО 3 46 200 01 205), на земельном участке с кадастровым номером ..., по географическим координатам ..., на площади 476 кв.м.

Место несанкционированного размещения отходов находится на земельном участке с кадастровым номером 16:30:150305:68 – категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - территория общего пользования, собственник – МО «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района РТ.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов, и с учетом положений Федеральных законов от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должна быть возложена на Исполнительный комитет муниципального образования «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Доказательств ликвидации мест несанкционированного размещения отходов административным ответчиком не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ... N 27-П признал ряд нормативных положений, включая положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора).

Оснований для возложения обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, ФИО5, а также возложения обязанности по обеспечению софинансирования расходов на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, суд не находит, поскольку правообладателем земельного участка является Исполнительный комитет муниципального образования «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Допустимых доказательств образования места несанкционированного размещения отходов в результате деятельности ФИО3 Ю.В., административным ответчиком Исполнительным комитетом муниципального образования «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района суду не представлено.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению с возложением на Исполнительный комитет муниципального образования «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером ..., по географическим координатам 55..., на площади 476 кв.м., в срок до ....

На основании изложенного, и руководствуясь, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление – удовлетворить частично.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования «поселок городского типа ФИО3» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером ..., по географическим координатам ..., на площади 476 кв.м., в срок до ..., с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца в апелляционном порядке через Нижнекамский городской суд.

Судья Гиззатуллин Р.И.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года.