77MS0390-01-2022-003108-69

№5-2826/22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 19 сентября 2022 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Управления экономики и финансов Федерального агентства железнодорожного транспорта ........., паспортные данные, гражданина Российской Федерации, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

... С.В., являясь начальником Управления экономики и финансов Федерального агентства железнодорожного транспорта, совершил административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном распределении, отзыве либо доведении до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год» (далее - контрольное мероприятие) на объекте: Федеральное агентство железнодорожного транспорта, расположенном по адресу: адрес, выявлено несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

... С.В. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Принимая во внимание положение п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №ПА-25/11-01 от 19 июля 2022 г.,

- копией поучения Аудитора счетной палаты о проведении контрольного мероприятия;

- копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия;

- копией программы проведения контрольного мероприятия;

- выпиской из акта контрольного мероприятия;

- казначейским уведомлением;

- справкой об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета на 2021 финансовый год и на плановый 2022 и 2023 гг.;

- лимитами бюджетных обязательств на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 гг. ;

- расходным расписанием;

- расходным расписанием иным подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, подписанные ФИО1;

- выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств от14 января 2021 г.;

- копией приказа Росжелдора от 16 ноября 2020 г. №497;

- копией должностного регламента начальника Управления экономики и финансов;

- копией приказа Росжелдора от 25 августа 2020 г. №106 л/с о назначении ... С.В.;

- копией табеля учета рабочего времени;

- копией пояснений

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок распределения, отзыва или доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до распорядителей или получателей бюджетных средств.

Объективная сторона правонарушения по ст. 15.15.11 КоАП РФ выражается в несвоевременном распределении, отзыве, доведении до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

Согласно статье 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно приложению 12 к Федеральному закону от 8 декабря 2020 г. №385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Агентство указано в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в качестве главного распорядителя бюджетных средств.

Из п.п. 1 и 5.12 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397) следует, что Агентство является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

В силу положений статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия, в том числе полномочия получателя бюджетных средств (ст.ст. 6 и 162 БК РФ).

Согласно статье 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок утверждения (изменения), доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета.

В соответствии с п. 23.2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Минфина России от 27 августа 2018 г. № 184н (далее - Порядок 184н), утверждение лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и первый год планового периода осуществляется путем внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств, утвержденные на текущий финансовый год и на плановый период в отношении первого и второго годов планового периода Справкой об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) на финансовый год и на плановый период (форма по ОКУД 0501150), утверждение лимитов бюджетных обязательств на второй год планового периода осуществляется в абсолютных суммах по форме лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и на плановый период (форма ОКУД 0501063).

Согласно п. 2 ст. 219.1 БК РФ, п.30 Порядка № 184н показатели бюджетной росписи по расходам и лимиты бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, в том числе являющихся одновременно главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.5 Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденного приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н (далее - Порядок № 104н), главные распорядители средств федерального бюджета осуществляют распределение бюджетных данных между находящимися в их ведении распорядителями и получателями (иными получателями) средств федерального бюджета и формируют расходные расписания (код формы по КФД 0531722).

Расходные расписания формируются главным распорядителем средств федерального бюджета по каждому из находящихся в его ведении распорядителю и получателю (иному получателю) средств федерального бюджета, а также данному главному распорядителю средств федерального бюджета как получателю средств федерального бюджета и направляются в Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство принимает от главных распорядителей средств федерального бюджета расходные расписания для доведения их до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в ведении главного распорядителя средств федерального бюджета.

В рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год» (далее - контрольное мероприятие) на объекте: Федеральное агентство железнодорожного транспорта установлено, что Агентство обеспечивает доведение лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств, в том числе до Агентства как получателя бюджетных средств, путем формирования и направления в Федеральное казначейство расходных расписаний до начала очередного финансового года, то есть на бюджетный цикл 2021-2023 годов - до 31 декабря 2020 года, включительно.

В соответствии с казначейским уведомлением от 25 декабря 2020 г. № 109/011 (форма по КФД 0531721) Агентству, как главному распорядителю бюджетных средств, доведены лимиты бюджетных обязательств на бюджетный цикл 2021 года и планового периода (далее - ЛБО), в том числе на осуществление:

выплат по оплате труда работников государственных органов (фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов) по КБК 109 0408 24 1 03 90011 121 в объемах на 2021 год - 1 746,1 тыс. рублей, на 2022 год - 1 746,1 тыс. рублей, на 2023 год - 59 951,8 тыс. рублей;

выплат по оплате труда работников государственных органов (взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов) по КБК 109 0408 24 1 03 90011 129 в объемах на 2021 год - 527,4 тыс. рублей, на 2022 год - 527,5 тыс. рублей, на 2023 год - 18 105,5 тыс. рублей.

Утверждение ЛБО осуществлено 29 декабря 2020 года Справкой об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов от 28 декабря 2020 г. № 1-26-109/0001 (форма по ОКУД 0501150) и по форме Лимитов бюджетных обязательств на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов от 28 декабря 2020 года (форма по ОКУД 0501063).

Согласно Выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств №03951001090 за 14 января 2021 года (форма по КФД 0531759) указанные лимиты бюджетных обязательств в соответствии с расходным расписанием от 12 января 2021 г. № 109/00109/002 доведены Агентству как получателю бюджетных средств только 14 января 2021 года, то есть после начала очередного финансового года.

В государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет») расходное расписание от 12 января 2021 г. 109/00109/002 сформировано и утверждено 12 января 2021 года начальником Управления экономики и финансов Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО1

В соответствии с пунктами 2.12.2, 3.31 и 3.34 Положения об Управлении экономики и финансов Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Агентства от 16 ноября 2020 г. № 497, на Управление экономики и финансов Агентства возложены, в том числе следующие функции и задачи:

- организация работы по финансовому обеспечению деятельности Агентства, подведомственных ему получателей средств федерального бюджета за счет средств федерального бюджета и иных источников, определенных законодательством Российской Федерации;

- обеспечение осуществления Агентством функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета;

- составление и ведению бюджетной росписи в части расходов Агентства как главного распорядителя средств федерального бюджета;

- осуществление финансирования центрального аппарата Агентства, территориальных органов и подведомственных организаций.

Пунктом 7.1 Положения установлено, что начальник управления несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Управление, за соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов.

Пунктом 3.1 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего начальника Управления экономики и финансов Агентства утвержден приказом Агентства от 24 ноября 2020 г. № 797/к) установлено, что начальник Управления обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Согласно п. 3.3.4 должностного регламента начальник управления в соответствии с задачами и функциями, возложенными на управление, добросовестно а на высоком профессиональном уровне организует работу по реализации полномочий по осуществлению функций главного распорядителя и получателя бюджетных средств федерального бюджета.

В соответствии с п.п. 6.1 и 8.1 должностного регламента начальник управления обязан самостоятельно принимать управленческие решения и иные решения по вопросам, входящим в его компетенцию, в сроки установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На должность федеральной государственной гражданской службы начальника Управления экономики и финансов Агентства ... С.В. назначен приказом Агентства от 25 августа 2020 г. № 106/лс.

Материалами дела подтверждается, что начальник Управления экономики и финансов Федерального агентства железнодорожного транспорта ... С.В. при осуществлении своих должностных обязанностей обязан надлежащим образом обеспечить соблюдение срока доведения лимитов бюджетных обязательств на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов на лицевой счет Агентства, как получателя бюджетных средств, на осуществление выплат по оплате труда работников государственных органов по КБК 109 0408 24 1 03 90011 121 и КБК 109 0408 24 1 03 90011 129, однако ... С.В. нарушил требования п. 2 ст.219.1 БК РФ, п. 30 Порядка № 184н и не обеспечил своевременное доведение утвержденных лимитов бюджетных обязательств до Агентства как получателя бюджетных средств до 31 декабря 2020 года включительно.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст.2.4. KoAП РФ, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела событие и состав административного правонарушения предусмотренного ст.15.15.11 КоАП РФ и вина ... С.В. в его совершении нашли свое подтверждение, действия ... С.В. квалифицированы верно, поскольку должностным лицом не исполнены требования бюджетного законодательства, нарушен срок подготовки расходного расписания.

Обстоятельств, освобождающих ... С.В. от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания, суд учитывает требования ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, характер административного правонарушения, данные о личности ... С.В., смягчающие и отягчающее обстоятельства, в связи с чем полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ... ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации), ИНН <***>, КПП 770401001, в операционном департаменте банка России, <...>, р/с <***>, БИК 024501901, ОКТМО 45383000, КБК 30511601241010000140, к/с 03100643000000019500, УИН 30530500111220700253.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-2826/2022).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю. Старовойтова