Дело № 2а-551/2023

44RS0028-01-2023-000144-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, приведения автодороги в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, приведения автодороги в нормативное состояние.

В обоснование заявленных требований указал, чтопрокуратурой Костромского района проведена проверка деятельности администрации Костромского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Содержание и ремонт автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в пределах Костромского муниципального района Костромской области является обязанностью администрации Костромского муниципального района Костромской области.Установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к н/п Ряполово», протяженностью 5,5 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, реестр муниципального имущества Костромского муниципального района Костромской области.В нарушение вышеприведенных норм права состояние автомобильной дороги не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что выражается в наличии ям, просадок, выбоин.Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. На основании изложенного, просил признать бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к н/п Ряполово», протяженностью 5,5 км, незаконным;обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Подъезд к н/п Ряполово», протяженностью 5,5 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Костромского района Матасова М.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушании дела извещен надлежащим образом. Ранее представил суду отзыв, в котором указал, что автомобильная дорога «Подъезд к н.п. Ряполово», протяжённостью 5,5 км, числится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденном постановлением администрации Костромского муниципального района № 266 от 11.02,2022 г., под номером 97.В соответствии с решением Собрания Депутатов Костромскогомуниципального района от 22.12.2022 года № 122 «О бюджете Костромскогомуниципального района Костромской области на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов» дефицит бюджета района на 2023 год составляет 32 300 тыс. рублей.В связи с дефицитом финансовых средств в бюджете Костромскогомуниципального района, а также учитывая большую потребность в проведении ремонтных работ автомобильных дорог, в План мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения в Костромском муниципальном районе в первоочередном порядке включаются автомобильные дороги с транспортным сообщением, а также по представлениям прокуратуры и решениям суда. В настоящее время в д. Ряполово зарегистрирован один житель. Включить в план 2023 года автомобильную дорогу «Подъезд к Ряполово» не представляется возможным.Таким образом, учитывая, что ремонтные работы по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Подъезд к н.п. Ряполово» требует больших финансовых затрат ввиду асфальтового покрытия данной дороги, а также сроки проведения аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2016г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация Костромского муниципального района просит Костромской районный суд Костромской области предоставить реальный срок для приведения вышеуказанной автомобильной дороги в нормативное состояние, а именно 36 месяцев. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федеральной) закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесение к категориям автомобильных дорог (далее - Правила).

Согласно п. п. 3, 6 Правил отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом классификация и отнесение автомобильной дороги к соответствующей категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленномМинистерством транспорта Российской Федерации, в отношенииавтомобильной дороги местного значения органом местного самоуправления.

В силу п. 2,3,4 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, не превышающие 20 суток с момента выявления.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

При этом согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

15 сентября 2022 года прокуратура Костромского района направила в адрес администрации Костромского района представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в сфере безопасности дорожного движения. Указала, что в автомобильная дорога «Подъезд к н/п Ряполово», протяженностью 5,5 км включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области.

В ходе выездной проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району установлено, что покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги не отвечает требованиям п.5.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что выражается в наличии ям, выбоин. Аналогичные нарушения выявлены относительно автомобильных дорог, являющихся подъездами к населенным пунктам, в том числе к д. Ряполово Кузнецовского сельского поселения, что подтверждается актом обследования автомобильной дороги от 08.09.2022 г., рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району ФИО1 15.09.2022 г.

Причинами и условиями, способствующими указанным нарушениям, явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей уполномоченными должностными лицами администрации района, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Прокурор Костромского района в представлении требовал безотлагательно принять меры к организации подъездов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 к населенному пункту д. Ряполово Кузнецовского сельского поселения Костромского муниципального района.

В ответе на представление за № 3362 от 27.10.2022 г. администрация Костромского муниципального района указала, что автомобильная дорога « Подъезд к н/п Ряполово» протяженностью 5,5 км включена в реестр муниципального имущества Костромского муниципального района Костромской области. Даная дорога имеет грунтовое покрытие. Наиболее значимый недостаток грунтовых и песочно -гравийных дорог - это низкая прочность покрытия. По данным администрации Кузнецовского сельского поселения в данной деревне постоянно проживает 1 человек. Учитывая, что план дорожных работ на 2022 год сформирован, возможность выполнения ремонтных работ указанной автодороги будет рассмотрена в конце текущего года при формировании плана на 2023 год.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" именно на администрацию муниципального образования должна быть возложена обязанность по осуществлению деятельности, обеспечивающей надлежащее использование и содержание автомобильного дороги «подъезд Ряполово», протяженностью 5,5 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с положениями статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда

При установленных по делу обстоятельствах суд устанавливает срок исполнения решения - в течение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным.

Таким образом, исковые требования прокурора Костромского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Костромского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к н/п Ряполово», протяженностью 5,5 км.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Подъезд к н/п Ряполово», протяженностью 5,5 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года.