Решение по делу № 2А-283/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков вблизи образовательных учреждений, и возложении обязанности обеспечить установку дорожных знаков.

2а-283/2023

55RS0035-01-2023-000309-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 23 ноября 2023 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тевризского района Омской области Соловьева С.С.,

при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Журавлевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков вблизи образовательных учреждений, и возложении обязанности обеспечить установку дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

В Тевризский районный суд Омской области поступило административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области к Администрации Журавлевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области. В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности административного ответчика.

Согласно проекту организации дорожного движения № 70-21-ОДД Журавлевского сельского поселения, в с. Журавлевка Тевризского района Омской области, по ул. Школьная вблизи БОУ «Журавлевской ООШ» должны быть установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц.

Согласно информации ОГИБДД УМВД России по Тевризскому району в <...> вблизи образовательного учреждения названные дорожные знаки не установлены.

В связи с этим, административный истец – прокурор Тевризского района Омской области просил суд признать незаконным бездействие Администрации Журавлевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по непринятию мер по установке на пешеходных зонах, ведущих к зданиям БОУ «Журавлевского ООШ» по ул. Школьная, дорожных знаков таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц; обязать административного ответчика обеспечить установку отсутствующих дорожных знаков и табличек.

В ходе судебного рассмотрения дела представитель административного истца – помощник прокурора Соловьев С.С. заявленные требования поддержал, уточнив требования, а именно конкретизируя в части возложения на административного ответчика обязанности установить на пешеходной зоне в с. Журавлевка Тевризского района Омской области по ул. Школьная вблизи БОУ «Журавлевская ООШ» таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) «150 м» в количестве 2 единиц. Также представитель административного истца указал, что на пешеходном переходе имеется табличка 8.2.1 с указанием «100 м», но она является неверной, требуется установка таблички с указанием «150 м», как это предусмотрено проектом дорожного движения. В остальной части требования поддержал в прежней редакции. В обоснование данных требований представитель административного истца привел доводы, изложенные в административном иске, полагал, что непринятие указанных мер влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Представитель административного ответчика – Администрации Журавлевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д. 52), направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Изучив административный иск и представленные материалы, заявление об уточнении административного иска и представленные к нему материалы, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 N 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» закреплено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Таким образом, из смысла выше приведенных норм следует, что содержание автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Журавлевского сельского поселения возложены на Администрацию Журавлевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

Пунктом 5.4.22 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" <*> применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности. Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

Из п. 5.2.25 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений <*> или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Тевризского района Омской области проведена проверка соблюдения Администрацией Журавлевского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения.

Из информации ОГИБДД ОМВД России по Тенризскому району от 04.10.2023 № 121/23 следует, что при совершении выезда с целью обследования улично-дорожной сети на предмет её обустройства, было установлено, что в с. Журавлевка вблизи образовательного учреждения по ул. Школьная было выявлено отсутствие дорожных знаков 3.24 "Ограничение максимальной скорости 20 км/час" в количестве 2 штук, знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 – 2 штук, 1.23 "Дети" в количестве 1 штуки (л.д. 9).

Согласно проекту организации дорожного движения № 70-21-ОДД, в <...> вблизи школы предусмотрена установка таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) «150 м» в количестве 2 единиц и «20 м» в количестве 2 единиц, дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 4 единиц (л.д. 22-23).

Из представленной суду фототаблицы следует, что таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) с указанием «20 м» в с. Журавлевка вблизи образовательного учреждения установлены (л.д. 11, л.д. 14). При этом таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) с указанием «150 м» не имеется. Кроме того, в количестве 2 единиц отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети».

Отсутствие вышеуказанных дорожных знаков и табличек в с. Журавлевка подтверждается информацией главы Администрации Журавлевского сельского поселения от 27.10.2023 № 143 (л.д. 17).

Свидетельством о государственной регистрации права собственности подтверждается, что Журавлевское сельское поселение является собственником сооружения дороги протяженностью 1300 м в с. Журавлевка Тевризского района, ул. Школьная (л.д. 19).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4 Устава Журавлевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения Журавлевского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 32-41).

Оценивая в совокупности представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. Несоблюдение административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а в особенности несовершеннолетних, поскольку нарушения допущены на участках автодорог вблизи образовательных организаций.

Административным ответчиком, вопреки положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, доказательств установки на спорном участке автодороги в с. Журавлевка Тевризского района Омской области выше указанных дорожных знаков и табличек суду не представлено.

Заявленный административным истцом срок для исполнения обязанности два месяца со дня вступления решения суда в законную силу суд находит разумным и достаточным для исполнения этой обязанности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Журавлевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по установке на пешеходной зоне в с. Журавлевка Тевризского района Омской области, по ул. Школьная вблизи БОУ «Журавлевская ООШ» дорожных знаков.

Обязать Администрацию Журавлевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>) в срок не позднее 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на пешеходной зоне в с. Журавлевка Тевризского района Омской области, по ул. Школьная вблизи БОУ «Журавлевская ООШ» дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) «150 м» в количестве 2 единиц.

Об исполнении решения суда Администрации Журавлевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Полещук

Решение в окончательной форме

изготовлено 24.11.2023