УИД22RS0042-01-2025-000137-63
№ 2а-112/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 г. с. Родино
Родинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Бауэр И.В.,
при секретаре Крючковой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее.
Администрация Родинского сельсовета Родинского района края как орган местного самоуправления и орган муниципального жилищного контроля зарегистрирована в ГИС ЖКХ.
В ходе проверки установлено, что Администрацией Родинского сельсовета Родинского района в системе ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» не размещена в полном объеме информация о технических характеристиках и состоянии объектов государственного учета жилищного фонда, в том числе о многоквартирных домах в с.Родино Родинского района, расположенных по адресам:
ул. Чернышевского, 19 – 65,4% размещенных технических характеристик;
ул. ФИО1, 1 – 64,2% размещенных технических характеристик;
ул. ФИО1, 2 – 62,7% размещенных технических характеристик;
ул. ФИО1, 3 – 66,3% размещенных технических характеристик;
ул. ФИО1, 4 – 77% размещенных технических характеристик;
ул. ФИО1, 8 – 54,2% размещенных технических характеристик;
ул. ФИО1, 51 – 59,3% размещенных технических характеристик;
ул. Жилплощадка, 1 – 89,1% размещенных технических характеристик;
ул. Жилплощадка, 2 – 55,7% размещенных технических характеристик;
ул. Жилплощадка, 3 – 84,6% размещенных технических характеристик.
Несоблюдение Администрацией Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края названных требований законодательства существенно нарушает права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации в ГИС ЖКХ, в том числе о деятельности органов местного самоуправления.
На основании изложенного прокурор Родинского района со ссылкой на ст.39 КАС РФ просит:
признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства об объектах учета жилищного фонда – многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул.Чернышевского, 19, ул.ФИО1, 1, ул.ФИО1, 2, ул.ФИО1, 3, ул.ФИО1, 4, ул.ФИО1, 8, ул.ФИО1, 51, ул.Жилплощадка, 1, ул.Жилплощадка, 2, ул.Жилплощадка, 3 в с.Родино Родинского района Алтайского края;
обязать Администрацию Родинского сельсовета в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства об объектах государственного учета жилищного фонда – многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул.Чернышевского, 19, ул.ФИО1, 1, ул.ФИО1, 2, ул.ФИО1, 3, ул.ФИО1, 4, ул.ФИО1, 8, ул.ФИО1, 51, ул.Жилплощадка, 1, ул.Жилплощадка, 2, ул.Жилплощадка, 3 в с.Родино Родинского района Алтайского края.
В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.
Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с частями 1, 3 и 4 ст.14, ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании решения Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 27.12.2022 №43 к вопросам местного значения сельского поселения на территории Родинского района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регламентированы Федеральный закон от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от 21.07.2014 №209-ФЗ). Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
К субъектам, размещающим информацию в системе, отнесены в том числе органы местного самоуправления.
В силу п.2 ч.3 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливает порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.
Приказом Минстроя России от 07.02.2024 №79/пр установлены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".
Главой VII указанного приказа определена информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления, в соответствии с п.9 в ГИС ЖКХ подлежит размещению информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.
Статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищный фонд, представляющий собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 №1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации.
Пунктами 1, 2 указанного Положения определено, что основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.
Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
С учетом вышеприведенных норм законодательства на Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края как орган местного самоуправления, осуществляющий функции муниципального жилищного контроля, возложены обязанности по внесению в ГИС ЖКХ информации об объектах учета жилищного фонда.
Судом установлено, что прокуратурой Родинского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ проведен мониторинг информации, размещенной в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru).
По результатам мониторинга выявлено, что административным ответчиком не размещена в полном объеме информация, подлежащая размещению в ГИС ЖКХ в соответствии с требованиями п.9 Приказ Минстроя России от 07.02.2024 N 79/пр о технических характеристиках и состоянии объектов государственного учета жилищного фонда, в том числе о многоквартирных домах в с.Родино Родинского района, расположенных по адресам: ул.Чернышевского, 19 (65,4% размещенных технических характеристик); ул.ФИО1, 1 (64,2% размещенных технических характеристик); ул.ФИО1, 2 (62,7% размещенных технических характеристик); ул.ФИО1, 3 (66,3% размещенных технических характеристик); ул.ФИО1, 4 (77% размещенных технических характеристик); ул.ФИО1, 8 (54,2% размещенных технических характеристик); ул.ФИО1, 51 (59,3% размещенных технических характеристик); ул.Жилплощадка, 1 (89,1% размещенных технических характеристик); ул.Жилплощадка, 2 (55,7% размещенных технических характеристик); ул.Жилплощадка, 3 (84,6% размещенных технических характеристик). Данные обстоятельства отражены в акте по результатам мониторинга информации, размещенной в ГИС ЖКХ (л.д.9-11).
Доказательств обратному Администрацией Родинского сельсовета Родинского района не представлено. Неисполнение указанных требований законодательства явилось основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.
Несоблюдение Администрацией Родинского сельсовета Родинского района, являющегося органом местного самоуправления, вышеуказанных требований законодательства существенно нарушает права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации в ГИС ЖКХ об объектах жилищного фонд, а также о деятельности органов местного самоуправления.
Частью 9 ст.227 КАС РФ установлено, что случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для признания бездействия Администрации Родинского сельсовета незаконным и возложения на административного ответчика обязанности разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства об объектах государственного учета жилищного фонда – многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул.Чернышевского, 19, ул.ФИО1, 1, ул.ФИО1, 2, ул.ФИО1, 3, ул.ФИО1, 4, ул.ФИО1, 8, ул.ФИО1, 51, ул.Жилплощадка, 1, ул.Жилплощадка, 2, ул.Жилплощадка, 3 в с.Родино Родинского района Алтайского края.
Срок для устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым установить в размере 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства об объектах учета жилищного фонда – многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул.Чернышевского, 19, ул.ФИО1, 1, ул.ФИО1, 2, ул.ФИО1, 3, ул.ФИО1, 4, ул.ФИО1, 8, ул.ФИО1, 51, ул.Жилплощадка, 1, ул.Жилплощадка, 2, ул.Жилплощадка, 3 в с.Родино Родинского района Алтайского края.
Обязать Администрацию Родинского сельсовета разместить информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства об объектах государственного учета жилищного фонда – многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул.Чернышевского, 19, ул.ФИО1, 1, ул.ФИО1, 2, ул.ФИО1, 3, ул.ФИО1, 4, ул.ФИО1, 8, ул.ФИО1, 51, ул.Жилплощадка, 1, ул.Жилплощадка, 2, ул.Жилплощадка, 3 в с.Родино Родинского района Алтайского края, установив срок для устранения нарушений в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Разъяснить Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока для устранения нарушений.
Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Бауэр
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025.