Решение по делу № 2А-540/2022 от 28.06.2022 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда в отношении рабочего места, возложении обязанности провести специальную оценку условий труда в отношении рабочего места.

Дело № 2а-540/2022

УИД: 58RS0012-01-2022-001309-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2022 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Гусева И.Н.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда в отношении рабочего места, возложении обязанности провести специальную оценку условий труда в отношении рабочего места,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения от 23.05.2022 № 177 проведена проверка соблюдения администрацией Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области (далее по тексту - администрация), требований трудового законодательства о специальной оценки условий труда. В ходе проверки было установлено, что среди работников, с которыми администрацией Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области заключен трудовой договор, отсутствуют надомники, дистанционные работники и работники, вступившие в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, то есть работники, в отношении которых не проводится специальная оценка условий труда.

В нарушение ч.6 ст.27 ФЗ № 426 «О специальной оценке условий труда», абз. 12 ч.3 ст.214 ТК РФ, абз. 3 ч.1 ст.216 ТК РФ специальная оценка условий труда в администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области в отношении рабочего места: уборщик служебных помещений не проведена в установленные сроки, предусмотренные ч.6 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностей администрацией по проведению специальной оценки условий труда может привести к нарушению трудовых прав и законных интересов неопределённого круга лиц, рабочее место которых не будет проверено на наличие (отсутствие) вредных и опасных производственных факторов.

Ранее межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области в части непринятия мер по проведению специальной оценки условий труда в отношении рабочего места: уборщик служебных помещений; обязать администрацию Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области провести специальную оценку условий труда в отношении рабочего места: уборщик служебных помещений.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Гусев И.Н., административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи). Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В том числе, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 N 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 8 данного Федерального закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно ч.6 ст.27 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности, которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения № 159 от 18.05.2022 проведена проверка администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области по вопросу соблюдения требований трудового законодательства о специальной оценки условий труда.

В ходе проверки было установлено, что согласно штатному расписанию в администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области имеется должность – уборщик служебных помещений, специальная оценка условий труда в отношении данного рабочего места в установленные сроки, предусмотренные ч.6 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ, не проводилась.

18.05.2022 в адрес администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства о специальной оценки условий труда.

Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения № 177 от 23.05.2022 проведена проверка администрации Федоровского сельсовета Каменского района Пензенской области по вопросу соблюдения требований трудового законодательства о специальной оценки условий труда.

Нарушения закона, указанные в представлении Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, до настоящего времени не устранены. Специальная оценка условий труда в отношении рабочего места: уборщик служебных помещений, не проведена.

Таким образом, бездействием администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается нарушение трудовых права работников, а также права неопределенного круга граждан, имеющих право вступить в трудовые отношения с данным обществом на рабочих местах, на безопасные условия труда.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.

Таким образом, требования прокурора к администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда в отношении рабочего места, возложении обязанности провести специальную оценку условий труда в отношении рабочего места, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу провести специальную оценку условий труда в отношении рабочего места: уборщик служебных помещений.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда в отношении рабочего места, возложении обязанности провести специальную оценку условий труда в отношении рабочего места – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда в отношении рабочего места: уборщик служебных помещений.

Возложить на администрацию Кобылкинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность провести специальную оценку условий труда в отношении рабочего места: уборщик служебных помещений, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2022 года

Председательствующий: Н.В.Седова