Дело №5-95/2023 «А»

УИД: 79RS0003-02-2023-000378-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Амурзет, ЕАО 11 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Февралёва С.С.,

с участием представителя юридического лица - главы администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН <***>, КПП 790501001, ОГРН <***>, юридический адрес 679246, <...>,

УСТАНОВИЛ:

01.11.2023 в 10 часов 00 минут администрация МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО на территории населенных пунктов Нагибовского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО нарушила требования законодательства о пожарной безопасности, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не выполнен пункт 1 предписания №5/1/1 от 24.04.2023, чем нарушены требования, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 №69 ФЗ «О пожарной безопасности»; Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме», Федеральным законом от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При этом, администрация МО «Нагибовское сельское поселение» 23.11.2022 постановлением мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО по делу №5-507/2022, вступившим в законную силу 06.12.2022, привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, то есть совершила повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, тем самым юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

По данному факту 07.11.2023 главным государственным инспектором по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по Октябрьскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЕАО ФИО2 в отношении юридического лица администрация МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО составлен протокол №47 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении ею получен в день составления – 07.11.2023, к исполнению обязанностей главы сельского поселения она приступила в конце сентября 2023 года, ею, при помощи фермеров и жителей сел выполнен комплекс мер по устранению выявленных нарушений, а именно в пожароопасный период убран мусор и горючие материалы в сельских поселениях, очищены водоемы, кладбища, организован подвоз воды в пожарные водоемы в селах Благословенное и Садовое, она лично проводила беседы с людьми о соблюдении мер противопожарной безопасности. Убрать сухую траву не успели из-за выпавшего снега, данное нарушение обязалась устранить весной 2024 года. При вынесении решения суда просила о снисхождении из-за тяжелого материального положения юридического лица.

Заслушав ФИО1, изучив представленные материалы, судья находит правильной квалификацию должностным лицом вменяемого юридическому лицу администрация МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО деяния по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.1.6 ч.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст.19.5 КоАП РФ.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В судебном разбирательстве установлено, что согласно распоряжению начальника ОНД и ПР по Октябрьскому району ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО от 18.10.2023 №14 в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений (предписание №5/1/1 от 24.04.2023) в период с 23.10.2023 по 01.11.2023.

Из акта внеплановой выездной проверки от 01.11.2023 следует, что по результатам выездной проверки установлено: ППР №1479 от 16.09.2020 п.67, п.73: на открытых территориях населенных пунктов с.Благословенное, с.Садовое, с.Нагибово, с.Доброе, с.Ручейки не производится уборка и очистка от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не выполнены пункты №1 предписания №5/1/1 от 24.04.2023.

Предписание от 01.11.2023 №14/1/1 не было обжаловано в установленный срок, оснований ставить под сомнение установленные в предписании требования в судебном заседании не установлено и иного суду не представлено, в связи с чем, нахожу его законным и подлежащим исполнению в установленном порядке. Сведений об обращении юридического лица в административный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Протокол №47 в отношении юридического лица - администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, его копия направлена юридическому лицу, в протоколе разъяснены права, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении также направлено юридическому лицу.

Должностным лицом, составившим протокол, обоснованно установлена повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку ранее, 23.11.2022 постановлением мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО по делу №5-507/2022, вступившим в законную силу 06.12.2022, было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

Действия юридического лица выражаются в действиях физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это юридическое лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ, суд квалифицирует действия и устанавливает вину администрации МО «Нагибовское сельское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в повторном невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В представленных и исследованных судом материалах дела, достаточно доказательств, подтверждающих в совокупности факт совершения администрацией МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО вменяемого административного правонарушения, а именно протокол №47 от 07.11.2023, распоряжение начальника ОНД и ПР по Октябрьскому району ФИО2 о проведении внеплановой, выездной проверки органа местного самоуправления от 18.10.2023 №14, акт внеплановой выездной проверки от 01.11.2023, предписание от 01.11.2023 №14/1/1, постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 23.11.2022, иные материалы дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ – юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению администрацией МО «Нагибовское сельское поселение» требований пожарной безопасности, в судебном разбирательства не установлено и иного суду не представлено.

Администрацией МО «Нагибовское сельское поселение» документов в обоснование допущенного нарушения, причинах неисполнения требований пожарной безопасности и требований предписания, должностному лицу надзорного органа не представлено, кроме того, данных сведений о наличии объективных причин, по которым допущено несоблюдение требований закона, не представлено суду.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в судебном разбирательстве не установлено.

Существенных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, должностным лицом не допущено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматриваю, по следующим основаниям.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения юридических лиц или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав юридических лиц. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Таким образом, основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Аналогичная позиция изложена в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, оснований для освобождения от административной ответственности с применением положений ст.2.9 КоАП РФ, не усматриваю, поскольку совершение вменяемого деяние направлено против соблюдения требований пожарной безопасности, что влечет за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, причинение материального ущерба, а так же является повторным, что входит в объективную сторону вменяемого состава правонарушения.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не усматриваю, поскольку юридическое лицо ранее привлекалось к ответственности за совершение правонарушений против пожарной безопасности, тогда как положения статьи, предусматривают ее применение в отношении юридических лиц, впервые совершивших правонарушение, при наличии исключительных обстоятельств, установленных в диспозиции статьи.

При назначении наказания принимаю во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, учитывая степень общественной опасности административного нарушения, а также во избежание чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить администрации МО «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН <***>, КПП 790501001, ОГРН <***>, юридический адрес 679246, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Привлечь юридическое лицо - администрацию муниципального образования «Нагибовское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>, КПП 790501001, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по ЕАО (Главное Управление МЧС России по ЕАО), ИНН<***>, КПП 790101001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по ЕАО, р/счет <***>, код ОКТМО 99701000, БИК 019923923, КБК 177 1 16 01201 01 0004 1402, УИН 17700714323002250219, наименование платежа: штраф за нарушение требований пожарной безопасности.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд ЕАО в суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья С.С. Февралёва

Копия верна: судья С.С. Февралёва

Административный штраф должен был уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена по адресу: <...>.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.