Дело № 12-338/2023

РЕШЕНИЕ

г. Раменское МО 17 июля 2023 года

Судья Раменского городского суда Московской области Короткова О.О., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «РАФСТРОЙ» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области <номер> от <дата> о привлечении ООО «РАФСТРОЙ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер> старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от <дата>, ООО «РАФСТРОЙ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <дата> в 15 часов 35 минут на а/д М-5 «Урал» 34 км + 186 м ООО «РАФСТРОЙ» с использованием принадлежащего транспортного средства марки <...>, государственный регистрационный знак <номер>, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтов (ОССИиГ), в отсутствие электронного талона ОССИГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, на транспортное средство указанной марки, получение которого обязательно в соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», п. п. 5.2-5.3 «Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», утверждённого Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РАФСТРОЙ», подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои требования тем, что <дата> между ООО «МОНОЛИТСТРОЙ» и ООО «РАФСТРОЙ» заключен договор возмездного оказания услуг строительными машинами и механизмами с обслуживающим персоналом <номер> согласно которому ООО «РАФСТРОЙ» обязуется оказать заказчику услуги перевозки и транспортировки, осуществляемой спецтехникой. <дата> ООО «РАФСТРОЙ» осуществляло перемещение песка-грунта в рамках договора оказания услуг, что не является нарушением действующего законодательства.

Одновременно с жалобой заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, так как первоначально поданная жалоба была возвращена.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Доводы заявителя об уважительности пропуска срока для обжалования постановления от <дата> подтверждаются представленными суду материалами дела об административном правонарушении.

Копия оспариваемого постановления получена заявителем <дата> (ШПИ <номер>).

Первоначальная жалоба была подана заявителем в Красногорский городской суд МО <дата> (ШПИ <номер>) и после передачи жалобы по подведомственности в Раменский суд, возвращена Раменским городским судом Московской области <дата> (дело <номер>).

После чего подана заново в Раменский городской суд Московской области <дата>

При таких обстоятельствах, ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области <номер> от <дата> по делу подлежит безусловному удовлетворению.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО «РАФСТРОЙ» не явились, извещены, о причинах неявки суду не сообщили, истребуемые документы не представили (л.д. 127, 131, 132).

Представитель органа гос. контроля (надзора) в судебное заседание не явился, извещен.

В порядке, предусмотренном КоАП РФ, судья полагает возможным рассматривать жалобу по существу в отсутствие заявителя и представителя органа гос. контроля (надзора), извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом выполнены.

Ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» от 4 мая 2016 года предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, наказание за которое предусматривается для юридически лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 16 закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 18.12.2014 №17/11С П) юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченные центральным исполнительным органом государственной власти Московской облает специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. 1.2 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 № 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области» установленный порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Настоящий Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Согласно п. 5.2 вышеуказанного распоряжения перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при перемещении отходов III-IV классов опасности). Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием: даты перемещения ОССиГ; адреса объекта образования ОССиГ; вида транспортного средства, его государственного регистрационного знака, вместимости кузова (м3); вида или группы однородных ОССиГ (с указанием кодов ФККО) и объема перемещаемого ОССиГ; адреса станции перегруза ОССиГ (при направлении ОССиГ на станцию перегруза ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка) либо наименования отходополучателя и адреса объекта приема (переработки) ОССиГ.

При этом при интеграции ИС Электронный талон ОССиГ с государственными информационными системами Правительства Москвы формирование электронного талона в рамках разрешения на перемещение ОССиГ, выдаваемого в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 настоящего Порядка, в ИС Электронный талон ОССиГ осуществляется в автоматическом режиме с использованием необходимой для формирования электронного талона информации, содержащейся в указанных системах.

Электронный талон формируется на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ, и подлежит учету (погашению) отходополучателем незамедлительно после приема ОССиГ на объекте приема (переработки) ОССиГ или станции перегруза ОССиГ. (в ред. распоряжения Минэкологии МО от 29.11.2021 № 1275-РМ).

В соответствии со ст. 14 закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-03 «Об отходах производства и потребления в Московской области» (принято решением Мособлдумы от 17.10.2001 № 15/148) юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с ч.16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с.п.п. 5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 № 134 РМ перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронными талонами.

Так судом установлено, что <дата> в 15 часов 35 минут на а/д <адрес> ООО «РАФСТРОЙ» с использованием принадлежащего транспортного средства марки <...>, государственный регистрационный знак <номер>, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, том числе грунтов. Данное перемещение указанной выше автомашины зафиксировано с помощью фотосьемки, которая представлена в материалах дела, что свидетельствует о перемещении ООО «РАФСТРОЙ» на принадлежащем ему транспортном средстве указанных отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в отсутствие электронного талона на такое перемещение.

Административное правонарушение зафиксировано с помощью работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и видеозаписи Автоураган <номер>.

В соответствии с положениями ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств (ч. 1).

Организация, перевозящая ОССиГ, должна получить электронный талон, дающий разрешение на перемещение отходов. Камера фиксирует марку, государственный регистрационный знак автомобиля, а также проверяет информацию, оформлен ли электронный талон на транспортное средство.

В данном случае административное правонарушение совершено в области благоустройства, зафиксировано с помощью технического средства, имеющего функции фото- и видеозаписи, показаниям которого не доверять у суда нет оснований.

Доводы заявителя о том, что Общество осуществляло перевозку песчаного грунта, являясь поставщиком и исполняя условия договора <номер> поставки товара от <дата>, не только не свидетельствует ни об отсутствии состава правонарушения в действия юридического лица, но и не имеет правового значения, поскольку диспозиция статьи предусматривает перемещение любых из указанных объектов в отсутствие необходимого электронного талона, носящего уведомительный характер для контролирующих органов.

При этом, в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ приоритет охраны жизни здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Грунт это любая горная порода или почва, а также твердые отходы производственной и хозяйственной деятельности человека, представляющие собой многокомпонентную систему, изменяющуюся во времени, и используемые как основание, среда или материал для возведения зданий и инженерных сооружений.

Классификация грунтов указана в ГОСТе 25100-2020 «Межгосударственны стандарт. Грунты. Классификация», к грунтам относится и песок (песчаный грунт – минеральный несвязный грунт, содержащий по массе более 50 % частиц размером от 0,05 мм до 2 мм).

Грунт в соответствии с ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» относится к 5 классу опасности, на перемещение которого также необходимо получение талона (соответствующего разрешения).

Между тем, указанный талон не был получен ООО «РАФСТРОЙ» в нарушение установленных Правил и требований закона.

Факт перевозки Обществом <дата>. именно песчаного грунта на автотранспортном средстве марки <...> государственный регистрационный знак <номер>, подтверждается, в том числе, накладными <номер>, <номер>, <номер>, <номер> (л.д. 90-92).

В ходе рассмотрения дела суд предложил заявителю в виде его законного представителя и защитника по доверенности представить в обоснование доводов документы на перевозимый груз – песок, а именно: сертификат, документы купли-продажи песка, сведения о месте добычи, иные документы, в случае если такие имеются.

Между тем, в судебное заседание заявитель не явился, вышеназванные документы в суд не поступали, при этом, имеющиеся материалы дела свидетельствуют о том, что Общество в юридически значимый период занималось перевозкой необработанного песчаного грунта.

Таким образом, судья, исследуя представленные материалы, изучив доводы жалобы, приходит к выводу об обоснованности привлечения ООО «РАФСТРОЙ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016–ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» поскольку установлено, что ООО «РАФСТРОЙ» нарушен порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, учитывая, что перемещение указанных объектов и является одним из видов обращения с данными объектами.

Доказательств невозможности исполнения ООО «РАФСТРОЙ» требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не имеют правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Нарушений порядка и сроков привлечения ООО «РАФСТРОЙ» к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Между тем, как следует из сведений, находящихся в открытом доступе на сайте ФНС России, ООО «РАФСТРОЙ» с <дата> по настоящее время включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

С учетом наличия совокупности предусмотренных законом обстоятельств, а так же финансового положения ООО «РАФСТРОЙ», ранее не привлекавшегося к административной ответственности, суд считает возможным в соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ изменить постановление должностного лица, и снизить Обществу наказание в виде административного штрафа до 50 000 руб.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области <номер> от <дата> о привлечении ООО «РАФСТРОЙ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - изменить в части размера назначенного административного штрафа, снизив его до 50 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вынесения.

Решение суда принято в полном объеме.

Судья О.О. Короткова