Решение по делу № 2А-3615/2023 от 27.11.2023 - о признании распоряжения незаконным в части установлении срока расселения многоквартирного жилого дома и установлении срока расселения.

2а-3615/2023

УИД: 04RS0021-01-2023-003508-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Гомбоевой К.Н.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2-3615/2023 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г.Улан-Удэ о признании распоряжения незаконным в части установлении срока расселения многоквартирного жилого дома и установлении срока расселения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО1., ФИО2,, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5 к Администрации г.Улан-Удэ, прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ просил признать незаконным распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 30.12.2019г.№... в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., до конца 2029 года и установить срок расселения жильцов до конца 2024 года.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ установлено, что Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 30.12.2019г. №... многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения жильцов аварийного дома - до конца 2029 года.

На основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу от 02.12.2019г. №..., Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 30.12.2019 №... многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения жильцов аварийного дома до конца 2029 года.

Согласно заключению ИП ФИО9 №... от 10.10.2019 жилой дом возведен в 1960году, минимальный срок эксплуатации составляет 50 лет, жилое здание эксплуатируется 60 лет. Физический износ несущих строительных конструкций и его отдельных частей составляет 79%. Жилой дом не пригоден для нормальной эксплуатации, проведение капитального ремонта дома нецелесообразно. Согласно заключению специалиста Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 09.10.2023г. выявлен прогиб перекрытия, уклон наружных стен, присутствует риск обрушения несущих конструкций дома.

Ссылаются на то, что установленный в распоряжении Администрации г.Улан-Удэ срок сноса и расселения полагает неразумным, поскольку до окончания 2029 г. могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может причинить вред истцам, а также неопределенному кругу лиц. Восстановление нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних истцов и жильцов дома возможно путем признания незаконным Распоряжения Администрации г.Улан-Удэ в части установления срока расселения жильцов до 2029 г. Учитывая, плановый характер расходов по расселению и сносу дома, включение расходов в бюджет города, с учетом необходимости заключения договора подряда по результатам проведенного конкурса на выполнение работ по сносу дома, указывают, что разумный срок расселения указанного дома - до конца 2024 г.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирном доме по адресу ...: МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованием Администрации г. Улан-Удэ" и следующие граждане: М.Я.,М.В.А.,МищукД,А., ФИО10, М.М.ВА., М.В.В., М.М.ВА., ФИО11, ФИО12, ФИО13,, ФИО14, ФИО15,Ю.Т., К.Н.С., К.Б., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24,А.В.Ф. ФИО25, ФИО26, К.В.С., К.А.П.,ФИО27, К.Е.А.,П.Ю., К.А.АА.,П.А.В., П.Д., ФИО28,Т.А., ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, Б.Н., ФИО38, ФИО39, ФИО40 ФИО41, ФИО42, ФИО43,М.А.Д., ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48,, ФИО49,ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, Б.К.И., ФИО59, Б.А., ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64-Х.Д., А.А.Д., А.Ж.,А.Б.ДА.,А.С.А., А.М., Д., ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО67, О.О.ГА., ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71

В судебном заседании представитель административного истца ФИО72, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным доводам и установить новый срок расселения дома – до конца 2024 года.

В судебном заседании законные представители административных истцов ФИО50 и К.В.С. требования поддержали, просили административный иск удовлетворить, установить новый срок расселения дома – до конца 2024 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Улан-Удэ ФИО73, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, просила с удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО22, ФИО64-Х.Д., ФИО59, ФИО43, ФИО27, ФИО33, ФИО65, ФИО74, ФИО71, ФИО66, ФИО56, ФИО54, ФИО75, ФИО21, ФИО20, ФИО19, ФИО11, ФИО76, ФИО36, ФИО50 иск поддержали.

В судебное заседание иные заинтересованные лица не явились, извещены надлежаще.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции РФ, статье 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или онинезаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации издано Постановление от 28.01.2006 г.№ 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение).

В соответствии спункту 7Положения,органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г.N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основаниемдля предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено, что Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 30.12.2019г. №... многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, жильцов многоквартирного аварийного дома постановлено расселить до конца 2029 года.

Полагая указанный срок не отвечающим требованиям разумности, прокурор ссылается на то, что в настоящее время существует опасность обрушения несущих конструкций многоквартирного жилого дома, и реальная угроза жизни здоровью жильцов дома, иных лиц, установление в распоряжении Администрации г.Улан-Удэ от 30.12.2019г. №... столь длительного срока для расселения, который не обоснован ни нормативно, ни документально, нарушает права несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц и является незаконным.

Согласно заключению ИП ФИО9 №107 от 10.10.2019-ОБ в ходе обследования установлено, что техническое состояние несущих конструкций дома по адресу ..., аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ несущих строительных конструкций и его отдельных частей составляет 79%. Дом не пригоден для нормальной эксплуатации, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Согласно справке Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, составленной по итогам выездного обследования 04.10.2023г. от 09.10.2023г. № ..., в связи с выявленным прогибом перекрытия, уклоном наружных стен, присутствует риск обрушения конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: ..., необходимо скорейшее расселение жильцов дома.

Исследовав представленные в доказательства, суд соглашается с доводами административного истца о том, что, установление в распоряжении столь длительного срока для расселения – до конца 2029 г. не может быть признано разумным, учитывая наличие реальной угрозы обрушения конструкций дома и невозможность проживания жильцов данного дома.

При этом, доводы представителя Администрации г.Улан-Удэ о наличии объективных причин для установления в распоряжении указанного срока, подлежат отклонению судом.

Так, в доводах письменных возражений Администрация г.Улан-Удэ, в том числе, указано, что переселение из аварийного жилья на территории Республики Бурятия, в том числе, в г.Улан-Удэ, признанного таковым с 01.01.2012 до 01.01.2017 г.г. осуществляется в рамках Федерального закона РФ от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Следующим этапом в рамках подпрограммы будет произведено переселение аварийных жилых домов, признанных таковыми начиная с 01.01.2017, куда и войдет плановое переселение жильцов дома по ....

На территории МО городской округ «город Улан-Удэ», согласно выписке из реестра аварийных домов, имеется 289 аварийных домов, подлежащих расселению, год постройки многих из которых ранее года постройки спорного дома.

Вместе с тем, суд полагает, что год постройки домов не свидетельствует с достоверностью о степени аварийности техническом состоянии несущих конструкций домов и наличии угрозы обрушения, которая в отношении спорного дома подтверждена соответствующими доказательствами.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами административного истца и признает незаконным распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 30.12.2019г. №... в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ..., до конца 2029 г.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 30.12.2019г. №... в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома до конца 2029 года признано судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым установить новый срок расселения многоквартирного жилого дома.

При этом, доводы представителя ответчика об исключительной компетенции органа местного самоуправления установления таких сроков, по мнению суда, не препятствуют суду установить новый срок, учитывая необходимость принятия незамедлительных мер по расселению.

Определяя новый срок расселения многоквартирного жилого дома, суд принимает во внимание, что расселение жильцов дома предполагает необходимость планирования расходов по расселению и сносу дома и включения их в бюджет города, заключение договора подряда по результатам конкурса на выполнение работ, иных предусмотренных законом мероприятий, и полагает необходимым установить срок для расселения жильцов дома до конца 2024 года.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г.Улан-Удэ удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 30.12.2019г. №... в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., до конца 2029 года.

Установить срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... до конца 2024 г.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято 01.12.2023г.

Судья: подпись Власова И.К.

.

.

.

.