Судья Берникова Е.Г. Дело № 21-343/2023 (№ 12-108/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 06 сентября 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу законного представителя МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" ФИО1 на решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 05 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста",

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ухте, г. Сосногорску, г. Вуктылу, Троицко-Печорскому району <Номер обезличен> от 19 апреля 2023 года МДОУ "Детский сад № 81" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что в ходе обследования и эпидемиологического расследования в МДОУ "Детский сад № 81", зарегистрированного в период с 09 марта 2023 года по 23 марта 2023 года очага инфекционного заболевания (острая кишечная инфекция, ОКИ) выявлено, что 09 марта 2023 года суточные пробы отбираются в ёмкости с неплотно закрывающимися крышками, оставлены не в полном объём (отсутствует завтрак в виде каши пшеничной на воде (аллергики), полдник в виде чая (аллергики)); 1) в 1 группе раннего возраста № 1 техническое оборудование обрабатывается дезинфицирующим раствором "Ника-Хлор" в концентрации 0,06% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут; 2) в 1 группе раннего возраста № 1 для мытья посуды используется средство "Ника-Супер", не обладающее вирулицидным свойством; 3) в 1 группе раннего возраста № 1 поверхности обрабатываются дезинфицирующим раствором "Ника-Хлор" в концентрации 0,015% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут; 4) не проведена очаговая заключительная дезинфекция в соответствии с предписанием № 35 от 09 марта 2023 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятиях; 5) не представлены результаты контроля за проведением и эффективностью дезинфекционных мероприятий ИП ФИО2, что является нарушением статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.11.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи", пункта 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", пунктов 88, 188, 1887, 1889 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"; ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 05 июля 2023 года постановление главного государственного санитарного врача по г. Ухте, г. Сосногорску, г. Вуктылу, Троицко-Печорскому району <Номер обезличен> от 19 апреля 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" изменено, исключены из описания противоправного деяния пункты 1, 3, 4, 5 (в 1 группе раннего возраста № 1 техническое оборудование обрабатывается дезинфицирующим раствором "Ника-Хлор" в концентрации 0,06% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут; в 1 группе раннего возраста № 1 поверхности обрабатываются дезинфицирующим раствором "Ника-Хлор" в концентрации 0,015% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут; не проведена очаговая заключительная дезинфекция в соответствии с предписанием № 35 от 09 марта 2023 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятиях; не представлены результаты контроля за проведением и эффективностью дезинфекционных мероприятий ИП ФИО2).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, законный представитель МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" ФИО1 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, полагая, что выявленное нарушение подлежит переквалификации на часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Верховного Суда Республики Коми лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, явку которых обязательной не нахожу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Из положений части 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона (При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий).

При рассмотрении дела установлено, что в период с 09 марта 2023 года по 23 марта 2023 года зарегистрирован очаг инфекционного заболевания (острая кишечная инфекция) в МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" с количеством пострадавших 8 человек, в том числе детей до 17 леи - 8 человек в 1 группе раннего возраста № 1, носителей зарегистрировано 5 человек, в том числе детей до 17 лет - 5 человек в 1 группе раннего возраста № 1.

16 марта 2023 года с 15:00 до 17:50 на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте № 15 от 09 марта 2023 года в отношении МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" в ходе проведения эпидемиологического расследования в МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1) в нарушение требований статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 1886, 1887 СанПиН 3.3686-12, пункта 2.11.4 СП 2.4.3648-2 в 1 группе раннего возраста № 1 МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" санитарно-техническое оборудование обрабатывается дезинфицирующим раствором "Ника-Хлор" в концентрации 0,06 % в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут;

2) в нарушение требований статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 1886, 1887 СанПиН 3.3686-12 в 1 группе раннего возраста № 1 МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" для мытья посуды используется средство "Ника-Супер", не обладающее вирулицидным свойством;

3) в нарушение требований статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 1886, 1887 СанПиН 3.3686-12 в 1 группе раннего возраста № 1 МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" поверхности обрабатываются дезинфицирующим раствором "Ника-Хлор" в концентрации 0,015 % в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут;

4) в нарушение требований статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 1889 СанПиН 3.3686-12 не проведена очаговая заключительная дезинфекция в соответствии с предписанием № 35 от 09 марта 2023 года о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий;

5) в нарушение требований статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 88 СанПиН 3.3686-12 не представлены результаты контроля за проведением и эффективностью дезинфекционных мероприятий ИП ФИО2

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения оспариваемого постановления о привлечении МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного административным органом постановления, суд первой инстанции пришёл к выводу об исключении из описания противоправного деяния пунктов 1, 3, 4, 5 (в 1 группе раннего возраста № 1 техническое оборудование обрабатывается дезинфицирующим раствором "Ника-Хлор" в концентрации 0,06% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут; в 1 группе раннего возраста № 1 поверхности обрабатываются дезинфицирующим раствором "Ника-Хлор" в концентрации 0,015% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут; не проведена очаговая заключительная дезинфекция в соответствии с предписанием № 35 от 09 марта 2023 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятиях; не представлены результаты контроля за проведением и эффективностью дезинфекционных мероприятий ИП ФИО2).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры к их соблюдению (статья 2.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лежит на административном органе. Отсутствие вины влечет отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенные нормы, судом первой инстанции верно исключены из описания противоправного деяния пункты 1, 3 (в 1 группе раннего возраста № 1 техническое оборудование обрабатывается дезинфицирующим раствором "Ника-Хлор" в концентрации 0,06% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут; в 1 группе раннего возраста № 1 поверхности обрабатываются дезинфицирующим раствором "Ника-Хлор" в концентрации 0,015% в течение 15 минут, при необходимом времени обеззараживания 60 минут), поскольку указанные нарушения материалами дела достоверно не подтверждены, а объяснение ФИО3 от 16 марта 2023 года, не предупреждённой об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в отношении которой в материалах дела отсутствуют сведения об источнике её осведомленности об обстоятельствах обработки технического оборудования и поверхностей, не может считаться надлежащим доказательством. Иных доказательств совершения противоправного деяния, описанного в оспариваемом постановлении в пунктах 1 и 3 в материалах дела не имеется.

Выводы суда первой инстанции в части исключения из описания противоправного деяния пунктов 4 и 5 (не проведена очаговая заключительная дезинфекция в соответствии с предписанием № 35 от 09 марта 2023 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятиях; не представлены результаты контроля за проведением и эффективностью дезинфекционных мероприятий ИП ФИО2) также являются верными, поскольку как следует из материалов дела 10 марта 2023 года организована и проведена заключительная дезинфекции силами специализированного предприятия ИП Шубная Я.Н. "Дездор Коми" в помещениях 1 группы раннего возраста № 1, пищеблоке и местах общего пользования. После заключительной дезинфекции проведён контроль качества проведённых мероприятий в соответствии с санитарными требованиями.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП Шубной Я.Н. является дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования, а равно ИП Шубная Я.Н. была правомочна проводить указанные мероприятия по заключительной дезинфекции и контролю качества проведённых мероприятий в соответствии с санитарными требованиями.

Принимая обжалуемое решение судья Ухтинского городского суда Республики Коми пришёл к верным выводам о том, что у МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность (для мытья посуды использовалось средство "Ника-Супер", не обладающее вирулицидным свойством), что не оспаривалось представителем виновного лица в указанной части в судебном заседании суда первой инстанции, но МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" не были предприняты все зависящие от них меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

С учётом изложенного иные доводы жалобы не имеют правового значения и не влияют на законность принятых по делу процессуальных решений.

Доводы жалобы о наличии оснований для переквалификации противоправного деяния являются несостоятельными.

Статья 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой и предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи.

В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарных правил и норм помимо общих норм, содержащихся в статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.

В рассматриваемом случае совершённое противоправное, виновное деяние состава административного правонарушения, предусмотренного специальной нормой части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации, не образует, а равно оснований для переквалификации не имелось.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

С учётом изложенного, руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 05 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МДОУ "Детский сад № 81" оставить без изменения, жалобу заведующей МДОУ "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья Соболев В.М.