Постановление по делу № 5-3/2025 от 06.03.2025 - По статье 15.14 КоАП РФ.

УИД:66RS0017-01-2024-000959-37

5-3/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Арти 6 марта 2025 г.

Судья Артинского районного суда Свердловской области Гусарова К.В.,

с участием старшего помощника прокурора Артинского района Свердловской области Щербаковой М.С., лица, привлекаемого к административной ответственности С.Е.А. и ее представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14, ст. 15.14, ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица – <данные изъяты> С.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, являющейся <данные изъяты>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу <адрес>, <данные изъяты>, работающей <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2025 года, должностное лицо – <данные изъяты> С.Е.А. осуществила нецелевое использование бюджетных средств местного бюджета в размере 275,55 руб. и оплате денежных обязательств по фактически невыполненным объемам работ по устройству отмостки в объеме 6,5805 куб. м., поручениями от 21.08.2023 № и от 29.08.2023 № в целях, не соответствующим целям государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2019 № 920-ПП, целям муниципальной программы «Развитие системы образования Артинского городского округа до 2024», утвержденной постановлением Администрации Артинского городского округа от 19.01.2018 № 27, а также целям муниципального контракта от 01.03.2023 № 2, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2025 года, должностное лицо – <данные изъяты> С.Е.А. осуществила нецелевое использование бюджетных средств местного бюджета в размере 60,67 руб. и оплате денежных обязательств по фактически невыполненным объемам работ по устройству сантехнических перегородок, поручениями от 21.08.2023 № и от 29.08.2023 № в целях, не соответствующим целям государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2019 № 920-ПП, целям муниципальной программы «Развитие системы образования Артинского городского округа до 2024», утвержденной постановлением Администрации Артинского городского округа от 19.01.2018 № 27, а также целям муниципального контракта от 01.03.2023 № 2, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2025 года, должностное лицо – <данные изъяты> С.Е.А. осуществила нецелевое использование бюджетных средств местного бюджета в размере 24,43 руб. и оплате денежных обязательств по фактически невыполненным объемам работ по установке 6 конвекторов отопительных, поручениями от 21.08.2023 № и от 29.08.2023 № в целях, не соответствующим целям государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2019 № 920-ПП, целям муниципальной программы «Развитие системы образования Артинского городского округа до 2024», утвержденной постановлением Администрации Артинского городского округа от 19.01.2018 № 27, а также целям муниципального контракта от 01.03.2023 № 2, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Прокурором Артинского района Свердловской области Быковым Д.А. по результатам внеплановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> по вопросам соблюдения целей, порядка предоставления и использования субсидии, предоставленной из бюджета Свердловской области бюджету Артинского городского округа на проведение капитального ремонта здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Артинский лицей» в отношении должностного лица – начальника Управления образования Артинского городского округа С.Е.А. было вынесено 3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Определением от 13.02.2025 года постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 15.14, ст. 15.14, ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены для рассмотрения в рамках одного производства и назначения наказания по правилам ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. как за совершение одного административного правонарушения, поскольку указанные административные правонарушения, предусмотрены одной и той же статьей КоАП РФ и выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В судебном заседании С.Е.А. факты выявленных нарушений не оспаривала, пояснила, что понадеялась на строительный контроль, который сопровождал указанные работы, все действия согласовывались с представителем организации строительного контроля ООО «Русстрой» ФИО4, все документы подписывались только после его согласования. Проверки выполненных работ осуществлялись с участием строительного контроля и подрядчика, они входили в состав комиссии.

Представитель С.Е.А. – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что визуально нельзя было увидеть указанные недостатки. Конвекторы установлены везде, где были предусмотрены проектом, лишние хранятся в подвале на случай поломки, сантехнические перегородки в туалетных комнатах везде поставлены, но контрольный орган ссылается на их меньшую площадь, что также невозможно было установить при приемке работ заказчиком, поскольку он не обладает специальными техническими знаниями. Приемка работ осуществлялась трижды: 01.08.2023 – объект не принят, 09.08.2023 – объект не принят, 14.08.2023 – объект принят. Меры к подрядной организации и стройконтроля Управлением образования приняты, проведена претензионная работа подано исковое заявление в Арбитражный суд, в настоящее время разрешается вопрос о назначении экспертизы. Сумма нецелевых расходов в размере 71 770,28 руб. возмещены в бюджет Свердловской области 23.12.2024, штраф по постановлению, вынесенному Министерством финансов Свердловской области, в отношении Управления образованием Администрации Артинского муниципального округа, оплачен. Благодаря активным действиям должностного лица С.Е.А. произведено выделение средств областной субсидии бюджету Артинского городского округа на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем в размере 161 312 132,11 руб., затем на основании дополнительного соглашения размер субсидии уменьшен. Согласно выводу контрольного органа – результат использования субсидии достигнут. В Артинском муниципальном округе в полном объеме выполнены мероприятия по капитальному ремонту общеобразовательных организаций. Также отметила, что в течение всего хода строительства объект ежемесячно проверялся представителями Министерства образования и молодежной политики Свердловской области, замечаний к капитальному ремонту не было. По итогам 2023 капитальный ремонт в МАОУ «Артинский лицей» вошел в перечень лучших по Свердловской области и отобран на Президентский марафон лучших объектов. Считала выявленные нарушения (допущенный ущерб) несопоставимыми по объему и тому качественному результату, который достигнут в результате капитального ремонта МАОУ «Артинский лицей». В связи с чем, полагала возможным применения нормы о малозначительности допущенного нарушения и прекращения производства по делу. Также в письменных пояснениях к постановлениям о возбуждении дела об административных правонарушениях, просила произвести замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Артинского района Свердловской области Щербакова М.С. в судебном заседании пояснила, что в настоящий момент в отношении начальника Управления образования С.Е.А. возбуждены дела об административных правонарушениях за нецелевое использование денежных средств именно местного бюджета.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности С.Е.А., старшего помощника прокурора Артинского района Щербакову М.С., в совокупности исследовав имеющиеся доказательства, считает вину должностного лица – <данные изъяты> С.Е.А. в нецелевом использовании бюджетных средств местного бюджета в размере 275,55 руб., 60,67 руб., 24,43 руб. и оплате денежных обязательств по фактически невыполненным объемам работ по устройству отмостки, сантехнических перегородок, работ по установке 6 конвекторов отопительных, поручениями от 21.08.2023 № и от 29.08.2023 № в целях, не соответствующим целям государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2019 № 920-ПП, целям муниципальной программы «Развитие системы образования Артинского городского округа до 2024», утвержденной постановлением Администрации Артинского городского округа от 19.01.2018 № 27, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказанной.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3,4 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов с юридическими лицами и подтверждает обязанность их оплаты в соответствии с платежными и иными документами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Из представленных материалов дела следует, что в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области» выделены субсидии из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий муниципальных общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания, которые предусмотрены муниципальной программой «Развитие системы образования Артинского городского округа до 2024».

По результатам отбора между Министерством образования и молодежной политики Свердловской области и Администрацией Артинского городского округа заключено Соглашение от 20.01.2023 № о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Артинского городского округа на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе МАОУ «Артинский лицей» на проведение капитального ремонта зданий и оснащение объектов капитального ремонта средствами обучения и воспитания, не требующими предварительной сборки, установки и закрепления на фундаментах или опорах.

Согласно п. 1.1 соглашения от 20.01.2023 № субсидия предоставляется на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования.

В соответствии с п. 4.3.12.2 Соглашения Администрация обязуется обеспечивать целевое расходование бюджетных средств.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 5.1 Соглашения).

Кассовые расходы на реализацию мероприятий составили 135 423 533,69 руб. (субсидия областного бюджета – 134 746 415,99 руб., средства местного бюджета 677 117,70 руб.)

Во исполнение пункта 4.3.12.10 Соглашения от 20.01.2023 № Департаментом как уполномоченным органом размещено извещение от 03.02.2023 № на проведение электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МАОУ «Артинский лицей». Заказчиком работ является Управление образования.

Сметная документация на капитальный ремонт здания составлена на основании ведомости дефектов, утвержденной начальником Управления образования С.Е.А.

По итогам электронного аукциона Управлением образования с ООО «ВИД» 01.03.2023 заключен муниципальный контракт № 2 на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МАОУ «Артинский лицей» на сумму 107 251 811,03 руб. Срок выполнения работ с 01.04.2023 по 31.07.2023. В ходе исполнения контракта от 01.03.2023 № 2 заключено Дополнительное соглашение от 10.08.2023 № 2 «О новой редакции локальных сметных расчетов № (демонтажные работы) и № (капитальный ремонт) и дополнении локальных сметных расчетов № ИСКЛ 02-01-01 изм.1 (демонтажные работы), № ИСКЛ 02-01-02 изм.1 (капитальный ремонт), ДОП 02-01-02 изм.1 (капитальный ремонт)» при этом цена контракта не изменилась.

Согласно п. 1.1 муниципального контракта от 01.03.2023 № 2 подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный контрактом срок в соответствии со сводным сметным расчетом и локальными сметными расчетами выполнить работы по капитальному ремонту здания МАОУ «Артинский лицей».

Как следует из п. 2.1.9 муниципального контракта от 01.03.2023 № 2 в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от требований контракта и/или сметной документации, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, заказчик вправе по своему выбору потребовать от подрядчика соразмерного уменьшения установленной за работу цены.

В соответствии с п. 3.12 муниципального контракта работы, выполненные с изменением или отклонением от условий контракта, не оформленные в установленном контрактом и (или) действующим законодательством порядке, оплате не подлежат.

Работы по контракту от 01.03.2023 № 2 приняты начальником Управления образования по актам формы КС-2 от 14.08.2023 № 1, от 14.08.2023 № 2, от 14.08.2023 № 3, от 14.08.2023 № 4, от 14.08.2023 № 5 и оплачены по справке формы КС-3 от 14.08.2023 № 1 платежными поручениями от 21.08.2023 №, от 21.08.2023 № и от 29.08.2023 № на сумму 107 251 811,03 руб., из них субсидия областного бюджета – 103 382 503,13 руб., средства местного бюджета – 3 869 307,90 руб.

Приемка работ по контракту от 01.03.2023 № осуществлялась комиссией, состав которой утвержден приказом Управления образования от 26.07.2023 № 164-од.

Локальным сметным расчетом № изм.2 предусмотрены работы по устройству отмостки 40,5 куб. м. Согласно ведомости дефектов, утвержденной начальником Управления образования С.Е.А., площадь отмостки, подлежащей ремонту, составляет 270 кв.м., следовательно, толщина отмостки должна составлять 0,15 м. Работы по устройству отмостки приняты Управлением образования по документу о приемке, размещенному в ЕИС, подписанному усиленной электронной подписью начальника Управления образования С.Е.А. Платежные поручения от 21.08.2023 № и от 29.08.2023 №, которыми оплачены принятые работы, также подписаны электронной подписью начальника Управления образования С.Е.А. В ходе контрольных действий установлено, что вокруг здания МАОУ «Артинский лицей» выполнены работы по устройству отмостки площадью 226,13 кв.м. в объеме 33,9195 куб. м при толщине 15 см., что на 6,5805 куб. м. меньше принятого и оплаченного объема работ. Акт осмотра от 13.08.2023 подписан начальником Управления образования С.Е.А. и директором МАОУ «Артинский лицей» и директором Б.Ф.Ф. без замечаний. Согласно ведомости пересчета стоимость невыполненных работ по устройству отмостки составляет 55 110 руб., в том числе субсидия областного бюджета – 54 834,45 руб., средства местного бюджета – 275,55 руб. Таким образом, начальником Управления образования С.Е.А. оплачены фактически невыполненные объемы работ по устройству отмостки в том числе из средств местного бюджета на сумму 275,55 руб., что не соответствует целям предоставления средств установленным соглашением и в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Кроме того, локальным сметным расчетом № изм.2 предусмотрены работы по устройству сантехнических перегородок площадью 71,432 кв.м. Работы по устройству сантехнических перегородок приняты Управлением образования по документу о приемке, размещенному в ЕИС, подписанному усиленной электронной подписью начальника Управления образования С.Е.А. Платежные поручения от 21.08.2023 № и от 29.08.2023 №, которыми оплачены принятые работы, также подписаны электронной подписью начальника Управления образования С.Е.А. В ходе проверки установлено, что в здании МАОУ «Артинский лицей» в туалетных комнатах смонтированы сантехнические перегородки площадью 68,073 кв.м., вместо 71,432 кв.м., что на 3,359 кв.м. меньше, чем принято и оплачено. Акт осмотра от 13.08.2023 подписан начальником Управления образования С.Е.А. и директором МАОУ «Артинский лицей» и директором Б.Ф.Ф. без замечаний. Согласно ведомости пересчета стоимость невыполненных работ по устройству сантехнических перегородок составляет 12 134,36 руб., в том числе субсидия областного бюджета 12 073, 69, руб., средства местного бюджета – 60,67 руб., что не соответствует целям предоставления средств установленным соглашением и в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Также, локальным сметным расчетом № изм.2 предусмотрена установка конвекторов отопительных стальных настенных в количестве 314 штук на общую сумму 255 730,34 руб., не включая стоимость конвекторов. Работы по устройству сантехнических перегородок приняты Управлением образования по документу о приемке, размещенному в ЕИС, подписанному усиленной электронной подписью начальника Управления образования С.Е.А. Платежные поручения от 21.08.2023 № и от 29.08.2023 №, которыми оплачены принятые работы, также подписаны электронной подписью начальника Управления образования С.Е.А. В ходе проверки установлено, что в здании МАОУ «Артинский лицей» фактически установлено 308 штук конвекторов отопительных вместо 314 штук. Акт осмотра от 13.08.2023 подписан начальником Управления образования С.Е.А. и директором МАОУ «Артинскйи лицей» и директором Б.Ф.Ф. без замечаний. Согласно ведомости пересчета стоимость невыполненных работ по установке конвекторов составляет 4 886,57 руб., в том числе субсидия областного бюджета – 4 862,14 руб., средства местного бюджета – 24,43 руб. что не соответствует целям предоставления средств установленным соглашением и в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2025;

- постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2019 № 920-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области»»;

- Соглашением между Министерством образования и молодежной политики Свердловской области и Администрацией Артинского городского округа о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета бюджету Артинского городского округа на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в 2023 от 20.01.2023 №;

- Ведомостью дефектов;

- положительным

сметных расчетов;

- копией приказа от 26.01.2023 № 25-од «об утверждении извещения и документации к извещению открытого аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт в здании МАОУ «Артинский лицей»», подписанного С.Е.А.;

- протоколом подачи ценовых предложений;

- протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) № от 16.02.2023;

- копией муниципального контракта № 2 от 01.03.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства – Капитальный ремонт в здании МАОУ «Артинский лицей» с приложениями;

- копией дополнительного соглашения № 1 от 28.04.2023;

- копией дополнительного соглашения № 2 от 10.08.2023, касающейся порядка оплаты и источника финансирования;

- копией дополнительного соглашения № 3 от 14.08.2023;

- копиями локальных сметных расчетов на демонтажные работы, на капитальный ремонт с изменениями, общестроительные работы;

- копией корректировки графика выполнения работ на 03.05.2023;

- копией приказа от 26.07.2023 № 164-од О создании комиссии по осуществлению приемки работ по муниципальному контракту № 2 от 01.03.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства – «Капитальный ремонт в здании МАОУ «Артинский лицей»» с приложениями, подписанные С.Е.А.;

- копией акта приемки работ по муниципальному контракту от 14.08.2023;

- копией заключения проведения экспертизы результатов, предусмотренных муниципальным контрактом от 14.08.2023;

- копией протокола о недостатках № 3 от 14.08.2023;

- копией акта о приемке выполненных работ;

- счет-фактурой № 1 от 14.08.2023;

- копией справки № 1 от 14.08.2023 о стоимости выполненных работ и затрат;

- копией письма ООО «ВИД» об обосновании непредвиденных затрат с локальным сметным расчетом;

- копией платежного поручения № от 21.08.2023 на сумму 72 918 554,33 руб.;

- копией платежного поручения № от 21.08.2023 на сумму 3 349 797,81 руб.; - копией платежного поручения № от 29.08.2023 на сумму 30 983 458,89 руб.;

- копией письма директору ООО «ВИД» от 14.09.2023;

- копией претензии от 11.09.2023 № в адрес директора ООО «ВИД»;

- копией приказа от 14.09.2023 №-од О комиссии Управления образования Администрации Артинского городского округа по поступлению и выбытию активов;

- копией протокола комиссии от 22.09.2023;

- копией уведомления № о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам от 22.09.2023;

- копией акта выездной проверки № от 04.09.2024;

- копией технического заключения №-Т3 ГКУ СО «Управление капитального ремонта объектов социальной сферы»

- копией возражения на акт проверки, подписанного начальником Управления образования С.Е.А.;

- копией акта освидетельствования скрытых работ №д от 22.04.2023;

- копией акта освидетельствования скрытых работ №д от 09.04.2023;

- копией акта освидетельствования скрытых работ №д от 10.04.2023;

- копией акта освидетельствования скрытых работ №д от 12.04.2023;

- копией акта освидетельствования скрытых работ № от 12.04.2023;

- копией акта освидетельствования скрытых работ №д от 25.04.2023;

- копией акта освидетельствования скрытых работ №д от 27.04.2023;

- копией акта освидетельствования скрытых работ №д от 12.04.2023;

- копией акта освидетельствования скрытых работ №д от 12.04.2023;

- копий заключения на возражения от 09.10.2024;

- копией представления от 10.10.2024, вынесенного Министерством финансов Свердловской области в адрес главы Артинского городского округа К.А.А., полученного лично ФИО2 и начальником Управления образования С.Е.А.;

- копией досудебной претензии от 06.09.2024 № в адрес директора ООО «ВИД»;

- копией претензии от 10.09.2024 № в адрес директора ООО «РУССТРОЙ»;

- копией искового заявления;

- копией приказа от 22.01.2014 о назначении контрактного управляющего Управления образования Администрации Артинского городского округа;

- копией распоряжения от 26.12.2014 №-к о назначении на должность начальника Управления образования Администрации Артинского городского округа С.Е.А.

Согласно п. 1.3 Положения «Об Управлении образования Администрации Артинского городского округа», утвержденного решением Думы Артинского городского округа от 28.11.2024 № Управление образованием является юридическим лицом.

В силу п. 1.7 Положения Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств образовательных организаций Артинского муниципального округа.

В соответствии с ч.3 п.5.2 раздела 5 «Организационная структура Управления» Положения «Об Управлении образования Администрации Артинского городского округа», утвержденного решением Думы Артинского городского округа от 28.11.2024 №, начальник Управления образования является единоличным распорядителем денежных средств, подписывает сметы расходов и другие финансовые документы.

Распоряжением Администрации Артинского городского округа от 26.12.2014 № на должность начальника Управления образования назначена С.Е.А. и наделена правом первой подписи финансовых документов.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные выше нарушения требований бюджетного законодательства допущены должностным лицом - начальником Управления образования Администрации Артинского муниципального округа С.Е.А., которая ненадлежащим образом исполняла организационно-распорядительные функции, не обеспечил надлежащий контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Из материалов дела также следует, что подписание платежных поручений осуществлялось именно С.Е.А.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 мая 2005 года N 16246/04, нецелевое использование бюджетных средств характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.

Поскольку С.Е.А., наделенная организационно-распорядительными функциями, подписала муниципальный контракт, а также платежные поручения о перечислении подрядчику бюджетных средств за фактически невыполненные работы по обустройству отмостки, установке сантехнических перегородок, а также по установке отопительных конвекторов, именно она является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о возвращении бюджетных средств не имеет правового значения, поскольку возврат этих средств осуществлен после выявления факта их нецелевого использования.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля С.Е.А. при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее как от лица, являющегося ответственным за целевое и эффективное использование средств, представляемых учреждению из бюджетов, не имеется.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу С.Е.А., в материалах дела не имеется.

Привлечение к административной ответственности Управление образованием Администрации Артинского городского округа не исключает привлечение к административной ответственности С.Е.А. (ч. 5 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), поскольку юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который установлен в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3.5 названного Кодекса, а не п. 3 или 5 ч. 1 ст. 3.5 настоящего Кодекса.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что нецелевое использовании бюджетных средств местного бюджета в размере 275,55 руб., 60,67 руб., 24,43 руб. и оплате денежных обязательств по фактически невыполненным объемам работ по устройству отмостки, сантехнических перегородок, работ по установке 6 конвекторов отопительных, поручениями от 21.08.2023 № и от 29.08.2023 № в целях, не соответствующим целям государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2019 №-ПП, целям муниципальной программы «Развитие системы образования Артинского городского округа до 2024», утвержденной постановлением Администрации Артинского городского округа от 19.01.2018 № допущены начальником Управления образования С.Е.А.

На основании приведенных выше доказательств, оцененных в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд делает вывод о виновности должностного лица – начальника Управления образования С.Е.А. в совершении трех правонарушений, предусмотренных ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и меры административного наказания С.Е.А. судом учитываются характер и общественная опасность совершенного правонарушения, данные характеризующие личность правонарушителя, ее имущественное и семейное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 5 данной статьи если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Должностным лицом – начальником Управления образования Администрации Артинского муниципального округа С.Е.А. совершены три правонарушения, предусмотренные ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, выявленных в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия, следовательно, он подлежит привлечению к административной ответственности по правилам части 5 статьи 4.4 названного Кодекса, то есть как за совершение одного административного правонарушения.

Довод С.Е.А. о том, что контрольным органом не приняты разногласия в части замеров выполненных работ по отмостке, судом отклоняется, поскольку повторные замеры, заказанные Управлением образования в МКУ АГО «Центр технического обеспечения», проводились без участия МОКРР в г. Первоуральске управления финансового контроля и экспертами ГКУ СО «УКРОСС», кроме того, акт МКУ АГО «Центр технического обеспечения» от 17.09.2024 не является заключением независимой организации.

Довод о том, что отопительные конвекторы хоть и не установлены так как «являются излишними», но имеются в наличии на случай поломки установленных конвекторов, не опровергает факт приемки и оплаты невыполненных работ по установке шести конвекторов, в связи с чем, также отклоняется судом.

Разрешая довод представителя С.Е.А. – ФИО5 о применении норм о малозначительности административного правонарушения, оснований для замены административного штрафа предупреждением, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, являются публичные отношения в сфере финансов.

Правонарушение считается оконченным с момента расходования денежных средств не по целевому назначению, то есть совершения расходной операции, независимо от суммы использования бюджетных средств. Совершение указанного правонарушения влечет общественно-опасные последствия в виде причинения ущерба местному бюджету.

Нецелевое использование средств областного бюджета представляет угрозу интересам государства в сфере регулирования финансово-бюджетных отношений.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обязательными условиями замены административного штрафа на предупреждение, в силу ч. 3.4 КоАП РФ, являются совершение административного правонарушения впервые, а также отсутствие имущественного ущерба.

Учитывая, что факт нецелевого использования бюджетных средств нашел свое подтверждение, основания, установленные ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для замены административного штрафа на предупреждение должностному лицу – начальнику Управления образования Администрации Артинского муниципального округа С.Е.А. отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Должностное лицо – начальника Управления образования Артинского городского округа С.Е.А. признать виновной в совершении трех административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в соответствии с положениями ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: УИН ФССП России 32266000250001089113, УФК по Свердловской области (ГУФССП России по Свердловской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65000000, р/с <***>, кор/счет: 40102810645370000054, Наименование банка: Уральское ГУ банка России //УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, Код бюджетной классификации: 32211601151019002140, БИК: 016577551.

Разъяснить С.Е.А., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.В. Гусарова