Административное дело №2а-536/2022

УИД 75RS0031-01-2022-001306-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего и.о. судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А.,

с участием административного истца ст. помощника прокурора Плотниковой В.А.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское», межведомственной жилищной комиссии городского поселения «Оловяннинское» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское», межведомственной жилищной комиссии городского поселения «Оловяннинское» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства выявлено, что дом № по ул. <адрес> на территории ГП «Оловяннинское» имеет признаки аварийности, но в установленном законом порядке не признан таковым. Вопросы признания жилых помещений, в том числе частного жилищного фонда, пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления. Постановлением администрации городского поселения «Оловяннинское» от 25.05.2021 №75 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского поселения «Оловяннинское». Администрация городского поселения «Оловяннинское» не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения. Бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское» может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами, многоквартирного дома <адрес>

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское», выразившееся в необращении в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского поселения «Оловяннинское» для инициирования процедуры, предусмотренной пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского поселения «Оловяннинское» для инициирования процедуры, предусмотренной пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома <адрес>

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского поселения «Оловяннинское» провести оценку соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, и по результатам работы принять решение о техническом состоянии многоквартирного дома <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района Плотникова В.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, не возражала на установление сроков для исполнения требований: администрации ГП «Оловяннинское» до 01 января 2023 г., межведомственной комиссии до 31 марта 2023 г.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Оловяннинское» по доверенности ФИО1, с требованиями административного истца, с учетом предложенных сроков исполнения, согласился, суду пояснил, что представленная фондом капитального ремонта МКД Забайкальского края информация принята к сведения, решено включить многоквартирный дом по адресу п<адрес> в список домов для обследования специалистами и выдачи экспертного заключения на 2023 г. Ранее был представлен отзыв, согласно которому указано, что за период с 2021 по август 2022 года в администрацию ГП Оловяннинское или межведомственную комиссию, обращений от проживающих в доме лиц, в том числе собственников жилых помещений по адресу <адрес>, пожарной инстанции, ответственных лиц Роспотребнадзора, а также специалистов администрации, в ведении которых находится контроль за домами, о признании дома аварийным не поступало. Принимая во внимание, что дом включен в программу капитального ремонта многоквартирных домов на 2022 г., специалистами фонда капитального ремонта проведено обследование дома. Не уведомив, и не поставив в известность органы местного самоуправления, без совместного участия, специалистами фонда был проведен осмотр дома без применения специальных средств. Фондом сделан вывод, что многоквартирный дом имеет высокий уровень физического износа и проведение капитального ремонта в нем нецелесообразно, каких-либо документальных подтверждений в адрес администрации представлено не было. От фонда в адрес администрации поступил запрос о нецелесообразности проведения ремонта фасада дома, о проведении технического осмотра дома и проведения технической экспертизы. На основании чего решено включить многоквартирный дом в список для обследования специалистами и выдачи экспертного заключения на 2023 г.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения, многоквартирного дома аварийным и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7, п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 7, 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации городского поселения «Оловяннинское» от 25.05.2021г. №75, создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции /л.д.10-13/.

Согласно информации Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов, представленной в адрес прокуратуры Оловяннинского района, в 2022 году специалистами Фонда проведено обследование многоквартирных домов на территории Оловяннинского района, в ходе осмотра многоквартирного дома по адресу <адрес> установлен высокий уровень физического износа, в органы местного самоуправления направлено обращение о нецелесообразности проведения капитального ремонта указанного здания и необходимости проведения технической экспертизы /л.д. 6/.

Актом осмотра многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, составленному специалистами Забайкальского фонда капитального ремонта МКД установлено следующее: отмостка со стороны главного фасада отошла от здания по торцевым и дворовым фасадам, имеются сквозные трещины по несущим наружным стенам. Над окнами установлены деревянные перемычки, которые частично деформированы. Имеются трещины по простенкам. Имеется устранение разрушений наружной стены с торца здания. Требуется проведение экспертизы на техническое состояние здания и его пригодности для нормальной эксплуатации /л.д. 8, 62-81/.

Согласно ответу администрации городского поселения «Оловяннинское» в адрес Забайкальского фонда капитального ремонта МКД, прокурора Оловяннинского района проведение строительно-технического исследования жилого дома <адрес> запланировано на 2023 г. /л.д. 7/.

В силу п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Администрация городского поселения не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого должно быть принято решение, связанное с признанием жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшим использованием помещений.

Бездействие администрации поселения может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, являющихся жильцами многоквартирного дома, имеющего признаки аварийности.

Учитывая, что строительно-техническое исследование спорного жилого дома запланировано ответчиком на 2023 год и в бюджете городского поселения отсутствуют необходимые денежные средства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Оловяннинского района административные требования подлежат удовлетворению, с установлением срока для обращения администрации ГП «Оловяннинское» в межведомственную жилищную комиссию до 01.01.2023 г., а для межведомственной комиссии ГП «Оловяннинское» по проведению оценки соответствия МКД, до 31.03.2023 г.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское», межведомственной жилищной комиссии городского поселения «Оловяннинское», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское», выразившееся в необращении в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского поселения «Оловяннинское» для инициирования процедуры, предусмотренной пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 в отношении многоквартирного дома, расположенного <адрес>

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» в срок до 01 января 2023 года обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского поселения «Оловяннинское» для инициирования процедуры, предусмотренной пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 в отношении многоквартирного дома, расположенного <адрес>

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского поселения «Оловяннинское» в срок до 31 марта 2023 года провести оценку соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 в отношении многоквартирного дома, расположенного в <адрес> и принять решение об его техническом состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.09.2022г.

И.о. судьи Сафонова Е.В.