Дело № 2а-345/2025 копия

УИД 59RS0008-01-2024-005941-02

Мотивированное решение составлено 28 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Хасимовой А.Ш.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края и заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточненного административного искового заявления к администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 59:32:5160006:1237 расположен земельный участок, границы которого не сформированы, не поставлен на государственный кадастровый учет, на котором расположено место погребения, по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Курашим; земельный участок не огорожен; место погребения частично расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1237, 59:32:5160006:148, отнесенных к категории - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». В границах обследуемого земельного участка размещены навалы мусора (цветы, венки, трава, пластиковые бутылки, доски, пролеты деревянного ограждения, мешки с мусором, деревянные кресты, лом кирпича), порубочные остатки деревьев, поваленные деревья. Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела. В нарушение требований законодательства администрацией Пермского муниципального округа Пермского края проект санитарно-защитной зоны кладбищ не разработан, ограничения использования земельных участков в границах санитарно-защитной зоны кладбища не установлены, сведения о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, при этом, на территории земельных участков осуществляются захоронения, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения, не предназначенных для этих целей. Отсутствие санитарно-защитной зоны кладбища препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Более того, бездействие администрации Пермского муниципального округа по изменению категории и вида разрешенного использования земельных участков, регистрации права собственности на земельный участок под кладбищем в с. Курашим привело к тому, что территория кладбища с существующими захоронениями оказалась в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, остается на несформированном в установленном законом порядке земельном участке (границы не установлены). Фактическое использование земельных участков для размещения гражданских кладбищ без изменения категории земель и вида разрешенного использования, без внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, отсутствие определенных границ земельного участка под кладбищем ведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, осуществлению земельного контроля в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Обязанность по изменению категории, а также вида разрешенного использования земельного участка, разработке проекта санитарно-защитной зоны возложена на орган местного самоуправления, однако администрацией Пермского муниципального округа Пермского края не принято должных мер по соблюдению и исполнению требований действующего законодательства и надлежащей организации похоронного дела на территории Пермского муниципального округа. Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией Пермского муниципального округа похоронного дела на территории кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края. Обязанность по внесению соответствующих изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования с 01.01.2025 возложена на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбища с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края; возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры по прекращению производства новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края; возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность установить границы существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих и планируемых захоронений и провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок под кладбищем с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края; возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность произвести изменение категории и вида разрешенного использования земельных участков под кладбищем в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края на земли, разрешенные под эксплуатацию гражданского кладбища, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края и внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа в части установления функциональных и территориальных зон под кладбищем с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края допускающих размещение и эксплуатацию гражданского кладбища.

Протокольным определением суда от 16.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю (л.д. 90).

Определением суда от 31.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО4, действующая за себя и в интересах ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д. 149).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом изменения требований, настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края и заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно указала, что администрация не выдает разрешения на захоронения; администрация округа не бездействует, предпринимает меры по изъятию части земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1237, 59:32:5160006:148, которые не являются муниципальной собственностью; предлагаемый прокурором срок не является достаточным для выполнения заявленных требований. Кроме того, что считает, что недопустимо вмешательство в деятельность органов местного самоуправления.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснила, что требования прокурора заявлены преждевременно, поскольку администрация должна обратиться за внесением изменений в генеральный план Кукуштанского сельского поселения и правила землепользования и застройки после установления границы существующего кладбища. В настоящее время разрабатывается Генеральный план Пермского муниципального округа Пермского края, поэтому решение будет не исполнимо.

Заинтересованные лица Кукуштанское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа в судебное заседание представителя не направили, извещены.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направило, извещено, ранее представило письменный отзыв, согласно которому санитарно-защитная зона должна быть установлена. При этом возможность установления санитарно-защитной зоны на земельном участке, не принадлежащем заявителю, отсутствует. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, поддерживает требования прокурора (л.д. 152-153).

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направило, извещено, ранее представило письменный отзыв, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 59:32:5160006:1237 имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности ФИО10 Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя (л.д. 83).

Заинтересованные лица ФИО4, действующая за себя и в интересах ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом. В судебном заседании от 10.02.2025 заинтересованное лицо ФИО4 пояснила, что имеет намерения отказаться от земельного участка в связи с ненадобностью.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городских округов.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закон о погребении) установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Так, согласно пункту 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 16 Закона о погребении размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, занятые кладбищами, входят в состав зон специального назначения, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении под местами погребения понимается отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами; захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Следовательно, для того, что бы предоставлять участок земли на кладбище соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию. Кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления владеет и в силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:5160006:3067, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный район, вблизи с. Курашим, площадью 15345 кв.м., с разрешенным использованием: ритуальная деятельность (л.д. 69).

22.12.2023 администрацией Пермского муниципального округа Пермского края вынесено постановление об утверждении реестра кладбищ, расположенных на территории Пермского муниципального округа Пермского края (л.д. 20,оборот).

Согласно указанному реестру на территории Кукуштанского территориального управления расположено, в том числе кладбище в с. Курашим, на земельном участке с кадастровым номером 59:32:5160006:1237 (открытое) (л.д. 21-23).

07.06.2024 постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края внесены изменения в реестр кладбищ, в том числе: кладбище в с.Курашим с кадастровым номером 59:32: 5160006:1237, площадью 32708 кв.м. (л.д. 18-19).

26.08.2024 постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края внесены изменения в реестр кладбищ, расположенных на территории Пермского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 22.12.2023. Земельный участок с кадастровым номером 59:32:5160006:1237 внесен в реестр кладбищ (л.д. 66-67).

27.02.2025 постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края внесены изменения в реестр кладбищ, расположенных на территории Пермского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 22.12.2023, в том числе: кладбище в с.Курашим с кадастровым номером 59:32: 5160006:3067, площадью 15345 кв.м. (л.д. 198-200).

28.08.2024 проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 59:32:5160006:1237 расположен земельный участок, границы которого не сформированы, не поставлен на государственный кадастровый учет, на котором расположено место погребения, по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Курашим. Земельный участок не огорожен. Место погребения частично расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1237, 59:32:5160006:148. На территории обследуемого земельного участка размещены навалы мусора (цветы, венки, трава, пластиковые бутылки, доски, пролеты деревянного ограждения, мешки с мусором, деревянные кресты, лом кирпича), порубочные остатки деревьев, поваленные деревья. Имеются древесные насаждения, находящиеся в аварийном состоянии, поросли сорной травы и древесно-кустарниковой растительности (л.д. 24-27).

Данное обстоятельство подтверждается пояснительной запиской администрации Пермского муниципального округа (л.д. 27, оборот -46).

По факту выявленных нарушений прокуратурой Пермского района Пермского края 27.09.2024 в адрес главы Пермского муниципального округа – главы администрации Пермского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле (л.д. 47-55).

Согласно ответу Кукуштанского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 20.11.2024, земельный участок, на котором расположено кладбище в с. Курашим сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 59:32:5160006:3067, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность (л.д. 68).

Согласно акту осмотра от 20.02.2025 кладбище в с. Курашим расположено в границах земельных участков с кадастровым номером 59:32:5160006:3067, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. Кроме того, существующие захоронения кладбища в с. Курашим расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1237 и 59:32:5160006:148, которые относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (л.д. 181).

Из представленного фотоматериала и схемы следует, что захоронения производятся за пределами территории кладбища с. Курашим, на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1237 и 59:32:5160006:148 (л.д. 182-185).

Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа от 13.02.2025, земельный участок с кадастровым номером 59:32:5160006:3067 с видом разрешенного использования «Ритуальная деятельность», относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1237, 59:32:5160006:148 «для сельскохозяйственного производства» и относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения». В соответствии с генеральным планом Кукуштанского сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1237, 59:32:5160006:148, 59:32:5160006:3067 расположены за границами населенных пунктов; земельный участок с кадастровым номером 59:32:5160006:3067 расположен на землях лесного фонда, земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1237, 59:32:5160006:148 расположены в функциональной зоне «зона садоводства и дачных участков». В соответствии с правилами землепользования и застройки Кукуштанского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 59:32:5160006:3067 расположен в границах территориальной зоны Сп-1 «Зона кладбищ»; земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1237, 59:32:5160006:148 расположены в границах территориальной зоны Сх-2 «Зона садоводческих или огороднических земельных участков». Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 26.12.2024 №СЭД-2024-299-12-12-013-159 принято решение о разработке проекта планировки и проекта межевания территории с целью размещения кладбища юго-восточнее с. Курашим (л.д. 186).

26.12.2024 администрацией Пермского муниципального округа Пермского края вынесено распоряжение о разработке проекта планировки и проекта межевания части территории Пермского муниципального округа Пермского края с целью размещения кладбища юго-восточнее с. Курашим, приложив схему проектируемой территории (л.д. 201-203).

Судом установлено, что санитарно-защитная зона кладбища в с. Курашим отсутствует, что подтверждается выпиской из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 59:32:5160006:3067 (л.д. 190-193).

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В абзаце 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ определено, что под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее по тексту - санитарные правила).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (12.1.7), площадью от 20 до 40 га (12.2.5), площадью от 10 до 20 га (12.3.1), площадью менее 10 га (12.4.9).

Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.

На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Как следует из Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 25 вышеуказанных Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Отношения по содержанию кладбища являются длящимися и эти санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Анализируя представленные суду доказательства, принимая во внимание, что кладбище с. Курашим расположено в границах Пермского муниципального округа, и содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам и полномочиям администрации муниципального округа, учитывая, что границы земельного участка под указанным кладбищем установлены без учета существующих и планируемых за пределами границ участка захоронений, исходя из того, что санитарно-защитная зона кладбища не установлена, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выразившиеся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбища, расположенного в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края.

Необходимость установления санитарно-защитной зоны кладбища в с. Курашим и полномочия административного ответчика по ее установлению предусмотрены действующим законодательством, отсутствие санитарно-защитной зоны кладбища в с. Курашим администрацией округа не оспаривается.

Поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Учитывая, что захоронения производятся за пределами установленных границ кладбища, в частности, на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1237, 59:32:5160006:148, санитарно-защитная зона кладбища отсутствует, соответственно, имеет место грубое нарушение санитарных норм и правил, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную статьей 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем суд считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по прекращению новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края, то есть за пределами земельного участка с кадастровым номером 59:32:5160006:3067.

Не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, а также в связи с тем, что ведется захоронение за пределами ранее отведенного земельного участка, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Пермского муниципального округа на территорию кладбища, а при продолжении осуществлении захоронений умерших за пределами установленных границ кладбища - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Бездействие администрации приводит к невозможности установления границ земельного участка, а также предельных размеров земельного участка, предоставляемого гражданам для погребения.

Размещение захоронений (кладбищ) возможно только на землях, отнесенных к землям поселений с видом разрешенного использования «для ритуальной деятельности», либо землям промышленности и иного специального назначения вне границ населенных пунктов, в то время как земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:5160006:1237, 59:32:5160006:148, на которых частично расположены захоронения, относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий административный иск, будет достигнуто путем возложения на администрацию Пермского муниципального округа обязанности установить границы существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений, изменив категорию и вид разрешенного использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 59:32:5160006:3067, используемого под кладбище в с. Курашим.

Ссылка представителя администрации округа о том, что орган местного самоуправления принимает меры для установления границ земельного участка с учетом новых захоронений, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Довод о том, что администрация не выдает разрешения на захоронения, в связи с чем на нее не может быть возложена такая обязанность, подтверждает факт ненадлежащей организации похоронного дела.

Требования по надлежащей организации похоронного дела не относятся к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяются усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение администрации округа устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.

Требования прокурора направлены на реализацию административным ответчиком полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

13.12.2024 принят Закон Пермского края № 382-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края, Краснокамского муниципального округа Пермского края, Добрянского муниципального округа Пермского края», в соответствии со статьей 2 которого полномочия по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки Пермского муниципального округа и внесение в них изменений, отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти Пермского края, а именно Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Также согласно пункта 3.2 приказа от 13.12.2024 № 31-02-1-4-3420 об утверждении порядка подготовки проектов генеральных планов Пермского муниципального округа Пермского края, Краснокамского муниципального округа Пермского края, Добрянского муниципального округа Пермского края, проектов о внесении в них изменений, основаниями для принятия Уполномоченным органом решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план являются решения судов, вступившие в законную силу.

Согласно фрагментам карт функциональной и территориальной зон, захоронения располагаются на земельных участках с видом разрешенного использования «зона садоводства и дачных участков» (л.д. 187, 204).

Таким образом, суд считает необходимым возложить на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа в части установления функциональных и территориальных зон под кладбищем с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Заявленные административные исковые требования направлены на устранение угрозы нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Довод представителя административного ответчика Министерства о том, что требования прокурора являются преждевременные, является необоснованным, поскольку с 01.01.2025 полномочия по внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки Пермского муниципального округа принадлежат Министерству.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого надлежит осуществить мероприятия по надлежащей организации похоронного дела, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость учета критериев разумности, учитывая, что требования прокурора направлены на предотвращений нарушений неопределенного круга лиц, неблагоприятных последствий для окружающей среды, суд полагает возможным определить срок для исполнении обязанности по надлежащей организации похоронного дела, установив границы существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений, изменив категорию и вид разрешенного использования земельного участка в размере одного года шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает справедливый баланс интересов сторон, в то время как не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. По остальным требованиям суд соглашается с указанным в исковом заявлении прокурора сроком.

Суд также отмечает, что при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств административные ответчики не лишены права обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения всех возможных с их стороны действий по исполнению судебного акта в установленный срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбища с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры по прекращению производства новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:32:5160006:3067.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по надлежащей организации похоронного дела, установив границы существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений, изменив категорию и вид разрешенного использования земельного участка, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края и внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа в части установления функциональных и территориальных зон под кладбищем с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений.

На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-345/2025

Пермского районного суда Пермского края