Судья Меркулова Е.Н. Дело № 2-130/2023
Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0005-02-2022-001849-80)
Дело № 33а-1545/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности организовать проведение замены аварийного участка сетей водоотведения,
по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Корсаковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение замены аварийного участка водоотведения в городе Корсакове: сети водоотведения, расположенные по адресу: улица Морская, протяженностью 184 метра.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что на территории Корсаковского городского округа выявлены сети водоотведения, расположенные по адресу: <...> общей протяженностью 595 метров, из которых 184 метра находятся в ветхом состоянии. На текущий момент износ сетей, исходя из нормативного срока эксплуатации, составляет 100%, способом устранения выявленных недостатков является замена аварийного участка трубопровода. Однако администрация Корсаковского городского округа, будучи собственником принадлежащего ей имущества, бремя содержания не несет, до настоящего времени замену аварийных сетей водоотведения не организовала. Негативным последствием допущенных нарушений является создание угрозы бесперебойной подачи коммунальных услуг надлежащего качества на территории Корсаковского района и возникновения техногенных аварий.
Определениями судьи от 23 января 2023 года, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства» администрации Корсаковского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ решением Корсаковского городского суда исковые требования Корсаковского городского прокурора удовлетворены. На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение замены аварийного участка водоотведения в городе Корсакове: сети водоотведения, расположенные по адресу: улица Морская, протяженностью 184 метров.
В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что в полной мере исполняет обязательства по организации водоотведения в границах муниципального образования. Информация о временном прекращении или ограничении водоотведения на спорном объекте по причине его аварийности отсутствует. Износ, указанный в исковом заявлении, является фактическим, поскольку техническое обследование спорного участка сетей водоотведения не проводилось. Считает, что прокурором не доказан факт аварийности и небезопасной эксплуатации участка сетей водоотведения. Не соглашается с выводом суда об отсутствии муниципальных правовых актов, возлагающих на МУП «Водоканал» обязанность по капитальному ремонту (замене) объектов водоснабжения и водоотведения, их частей, поскольку Порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Корсаковского района, утвержденным решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено возложение таких расходов на предприятие, за которым закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения. Полагает, что замена аварийного участка сети водоотведения, являющейся линейным объектом, законодательством не предусмотрена. Ссылается на отсутствие финансовой возможности организовать замену сетей водоотведения муниципального образования за счет средств местного бюджета в установленный судом срок.
Относительно доводов апелляционной жалобы в Сахалинский областной суд ДД.ММ.ГГГГ поступили письменные возражения Корсаковского городского прокурора.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Кротова О.А., представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО2 апелляционную жалобу поддержали, прокурор Сущенко Е.П. возражал против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Частью 2 статьи 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной прокурором проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, из общей протяженности сетей водоотведения 595 метров, расположенных по адресу: <...> выявлено неудовлетворительное состояние участка сетей водоотведения протяженностью 184 метра, которые находятся в аварийном состоянии, износ составляет 100%.
Участок сетей водоотведения, расположенный по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ», что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности (л.д. 149).
Распоряжением комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № данный участок сетей водоотведения закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал».
Согласно акту технического состояния сетей водоотведения по улице Морской города Корсакова, утвержденному главным инженером МУП «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ, оборудование (сети) находится в эксплуатации с 1981 года, слабым местом керамических труб из-за подвижки грунтов является герметичность стыков. За 2022 год предотвращено 13 аварийных ситуаций, причинами которых является разгерметизация стыков трубопроводов, нарушение уклонов, заиливание, проломы. Фактическое состояние сетей (оборудования) аварийное. Исходя из срока эксплуатации (50 лет) износ сетей составляет 84%. Капитальный ремонт внутриквартальных, дворовых сетей водоотведения не проводился. Необходим капитальный ремонт сетей водоотведения по улице Морской (л.д. 130).
Комиссионным актом осмотра спорного участка канализации протяженностью 595 метров от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного специалистами МУП «Водоканал», установлено, что сети находятся в эксплуатации с 1959 года, износ сетей истек. Из обследованной канализационной сети необходимо выполнить ремонт дворовой сети домов № и № по улице Морской протяженностью 184 метра, так как большая часть работ выполнена в рамках реализации проекта «Реконструкция системы водоотведения города Корсакова» (л.д. 166-169).
Возлагая на администрацию Корсаковского городского округа обязанность организовать работы по замене аварийного участка водоотведения, суд исходил из того, что спорный объект принадлежит муниципальному образованию, который, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не принял мер к обеспечению надлежащего состояния сетей водоотведения, что может привести к аварийным ситуациям и нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Установленные по делу обстоятельства подтверждают такое фактическое состояние спорного участка, которое свидетельствует о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом доводы администрации Корсаковского городского округа об отсутствии доказательств ненадлежащего технического состояния спорных сетей водоотведения, в силу приведенных выше обстоятельств являются несостоятельными.
Иных достоверных сведений о техническом состоянии сетей водоотведения, отличных от тех, которые содержатся в материалах дела, степени износа административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
Помимо этого, администрацией Корсаковского городского округа не заявлено о наличии каких-либо объективных причин, по которым она как собственник сетей водоотведения не располагает актуальными сведениями об их техническом состоянии и лишена возможности такое состояние установить с достоверностью.
Как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация спорных сетей водоотведения не представляет опасности при их фактическом состоянии, свидетельствующем о необходимости замены аварийного участка сетей.
Включение спорного участка сетей водоотведения в актуализированную схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, утвержденную постановлением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, не влияет на существо спора и не опровергает выводы суда первой инстанции.
В рамках утвержденной схемы определен перечень проектов, планируемых к реализации, в частности разработка ПСД и реконструкция участков существующих сетей канализации городаКорсаков, исчерпавших свой нормативный срок эксплуатации.
Однако конкретные сроки по реконструкции сетей водоотведения по улице Морской городаКорсаков не определены, общий срок реализации планируемых проектов 2021-2030 не является разумным, поскольку длительное непринятие мер по замене ветхих сетей водоотведения создает предпосылки к наступлению неблагоприятных последствий для населения названного населенного пункта.
Создание на территории Корсаковского городского округа МУП «Водоканал», который в соответствии с решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № несет расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не снимает с органа местного самоуправления обязанностей по реализации полномочий, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о водоснабжении и водоотведении, а также Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего состояния. Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, обязан контролировать работу МУП «Водоканал», побуждать провести ремонтные работы, проверять качество их проведения.
Наряду с этим, согласно информации, представленной МУП «Водоканал» суду апелляционной инстанции, в инвестиционную программу работы по капитальному ремонту (замене) и реконструкции спорного участка сетей водоотведения не включены.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Корсаковского городского округа Кротова О.А. пояснила, что муниципальный контракт на ремонт (реконструкцию) спорного участка в настоящее время не заключен, согласно пояснениям представителя МУП «Водоканал» ФИО2 в тариф предприятия расходы на ремонт названного участка не включены.
Таким образом, наличие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, создание МУП «Водоканал» и передача ему сетей водоотведения в хозяйственное ведение не подтверждают принятие административным ответчиком необходимых и достаточных мер для организации надлежащего водоотведения на территории городского округа и не освобождают орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией водоотведения на территории муниципального образования, в том числе посредством проведения капитального ремонта соответствующих сетей, на настоящее время нуждающихся в замене ввиду их ненадлежащего технического состояния.
При этом недостаточность финансирования и срока для исполнения возложенной обязанности, вопросы экономической нецелесообразности, не являются основаниями для отмены либо изменения решения суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что сети водоотведения являются линейным объектом, в этой связи замена аварийного участка не предусмотрена законодательством, не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку судом не определен характер (вид и перечень) работ по замене ветхих сетей водоотведения.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.В. Лаврова
О.Ю. Павлова