УИД71RS0013-01-2025-001909-06

Решение

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при помощнике судьи Синяевой И.А.,

с участием представителя истца - помощника Киреевского межрайонного прокурора Баевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1394/2025 по исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район (далее МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта, указывая в обоснование своих требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

Проверкой установлено, что МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по <адрес>, которое принадлежит ему на праве оперативного управления. Согласно сведениям, представленным комитетом по образованию администрации муниципального образования Киреевский район, обследование здания указанного образовательного учреждения с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024 не проводилось. Должностными лицами образовательного учреждения надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания, не принято. Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, а также может привести к нарушению обеспечения антитеррористической защищенности объектов, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и нарушает права граждан на безопасность. Причинами, способствовавшими выявленным нарушениям, стало ненадлежащее отношение к требованиям действующего законодательства должностных лиц образовательного учреждения при отсутствии соответствующего контроля со стороны руководителя.

На основании изложенного, истец просит суд: возложить на администрацию муниципального образования Киреевский район обязанность в срок до 25.06.2026 профинансировать МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» для проведения обследования здания указанного образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, с использованием технической диагностики и с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024; возложить на МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» обязанность в срок до 25.09.2026 устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта путем проведения обследования здания образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании представитель истца - помощник Киреевского межрайонного прокурора Баева А.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ, Комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, с просьбой вынести решение на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 8 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГРК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7 и 8 ст. 55.24 ГРК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГРК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов, а именно: техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории; контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после из ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район зарегистрировано в качестве юридического лица 23.03.2016, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18.06.2025.

27.05.2024 Киреевским межрайонным прокурором вынесено представление в отношении МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» об устранении нарушений законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

Из сообщения Комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район от 28.05.2025 следует, что по состоянию на 27.05.2025 техническое обследования здания МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» не проводилось.

Согласно Уставу МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек», осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения муниципальное образование Киреевский район.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пп. «г, ж» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, среди прочего, посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Из взаимосвязанного содержания данных норм следует, что на администрацию муниципального образования Киреевский район как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по финансированию МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» для проведения обследования здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Действия ответчиков в части несвоевременного проведения эксплуатационного контроля, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и сотрудников образовательного дошкольного учреждения, может привести к нарушению обеспечения террористической защищенности объектов, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и нарушает права граждан на безопасность.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников этого учреждения.

Таким образом, МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» своевременно не проведен эксплуатационный контроль, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

Невыполнение МКДОУ «Головлинский детский сад «Василек» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования администрацией муниципального образования Киреевский район подведомственного ему бюджетного учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом современных условий, являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить указанные истцом сроки для исполнения решения суда, которые являются разумными и достаточными для устранения нарушения.

В случае невозможности по объективным, не зависящим от воли ответчиков причинам исполнить решение суда в установленные сроки, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Киреевский район обязанность в срок до 25.06.2026 профинансировать выполнение обследования муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район здания образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Головлинский детский сад «Василек» муниципального образования Киреевский район обязанность в срок до 25.09.2026 устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта путем проведения обследование здания образовательного учреждения, расположенного по <адрес> с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2025 г.

Судья

А.А. Подчуфаров