Решение по делу № 2-323/2022 от 03.08.2022 - об установлении юридического факта, признании права на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей.

гражданское дело № 2-323/2022

УИД 65RS0015-01-2022-000287-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Тымовское 03.08.2022 г.

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего Данькова А.А.

при секретаре судебного заседания Кряжевских М.А.

с участием

истца ФИО1,

прокурора Кремлева Е.А.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования муниципального образования «Тымовский городской округ», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» об установлении юридического факта, признании права на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению образования муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее - Управление образования МО «Тымовский городской округ), комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский городской округ, Комитет) об установлении факта признания его лицом, оставшимся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, признании права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указав в обоснование иска, что родителями истца, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, являлись ФИО5, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО6, который умер ДД.ММ.ГГГГ; после смерти матери отец оставил детей без присмотра, в связи с чем истец на основании путевки № от ДД.ММ.ГГГГ был помещен в <данные изъяты> детский дом, затем воспитывался в <данные изъяты> психоневрологическом интернате с 18.09.1967 г., в школе-интернате <адрес> с 1969 года по 01.06.1973 г., откуда в шестнадцатилетнем возрасте выбыл в <адрес>; органом опеки и попечительства был трудоустроен на консервный завод, ему предоставлено место в общежитии; в дальнейшем проживал во временном жилье, в собственности жилья не имеет; поскольку он остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возврате, уполномоченные должностные лица должны были поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечить жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что с 1973 года жил у своей сестры и в общежитии в <адрес>, затем выехал в <адрес>, где ему также предоставили общежитие; в 1980 году он выехал в центральные районы страны, где женился и в разное время был зарегистрирован в принадлежащих жене либо ее родственникам жилых помещениях; с 1975 года (по достижению совершеннолетия) с заявлениями о предоставлении ему жилья не обращался, потому что у него было временное жилье; ему известно, что до 2010 года он состоял в льготном списке, а его сестре было предоставлено жилое помещение как сироте (л.д. 58-60, 73-76).

Представитель ответчика – Управления образования МО «Тымовский городской округ» ФИО7 против удовлетворения иска возражала, указав, что оснований для признания истца ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей, не имеется, поскольку в несовершеннолетнем возрасте у него умер только один родитель, сведений о том, что отец был лишен родительских прав либо был осужден к лишению свободы, не имеется; отсутствие статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, свидетельствует об отсутствии права на обеспечение его жилым помещением по указанным основаниям (л.д. 73-76).

Представитель ответчика - КУМС МО «Тымовский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражения по существу иска не заявил, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 47, 48, 61).

Прокурор дал заключение об отказе в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что истец длительное время после достижения совершеннолетия не принимал мер к реализации своих жилищных прав.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика - КУМС МО «Тымовский городской округ», извещенного надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, представителя ответчика и заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2 статьи 33).

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г., было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23-х лет.

В соответствии со статьями 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм;

регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья);

снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм;

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Необходимо выяснять, имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу приведенных норм, правом на обеспечение жилым помещением обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, при этом постановка на учет в целях предоставления жилого помещения носит заявительный характер и возможна при условии обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23-х лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23-х лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными суд удовлетворяет требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением.

Как установлено судом, истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец истца – ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что отец истца злоупотреблял спиртными напитками и оставлял детей без присмотра, на основании путевки от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО2 был помещен в <адрес> детский дом <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в школе-интернате <адрес>, с 1969 года воспитывался в школе-интернате <адрес> <адрес>, откуда ДД.ММ.ГГГГ выбыл в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на консервном заводе.

Указанные обстоятельства усматриваются из доводов иска и пояснений истца в судебном заседании, свидетельства о рождении, согласно которому родителями истца являются ФИО5 и ФИО6, справок о смерти указанных лиц, акта обследования семьи ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ и путевки о направлении в детский дом, сообщений администрации и комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», Министерства образования <адрес>, протокола о назначении пенсии, справок <адрес> школы-интерната, школы-интерната <адрес> заключения Управления образования МО «Тымовский городской округ (л.д. 14, 16, 17, 18, 20, 22, 23-24, 26, 27, 31-33, 41, 69-71).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что в несовершеннолетнем возрасте у истца умер один родитель, второй родитель уклонился от исполнения обязанностей по попечению над находящимся в несовершеннолетнем возрасте истцом ФИО2, что в силу положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» может свидетельствовать о наличии оснований для отнесения ФИО2 к категории детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей

Вместе с тем, в силу статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Следовательно, факт признания истца лицом, оставшимся без попечения родителей, подлежит установлению в том случае, если истец имеет право на обеспечение жилым помещением как лицо, относящееся к категории детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценивая обоснованность требования о признании права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд учитывает, что истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по указанным им основаниям и не представил как доказательств уважительности причин пропуска срока постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23-х лет, так и доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ему обратиться с указанным заявлением до настоящего времени.

Так, судом установлено, что после достижения совершеннолетия в 1975 году ФИО2, имея возможность самостоятельно защищать свои права, в течение 45-ти лет с заявлением о постановке его на учёт в целях обеспечения жилым помещением не обращался, проживал в различных жилых помещениях, в период с 1980 года по 2017 год проживал за пределами <адрес> области, где имел регистрацию по месту жительства (л.д. 9, 13, 59-60, 59-60, 74-75).

Сведения о наличии у истца с 2014 года инвалидности третьей группы вследствие общего заболевания о наличии таких причин не свидетельствует (л.д. 15).

Отсутствие уважительных причин пропуска срока постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по достижению совершеннолетия подтверждается и пояснениями истца, который в судебном заседании не отрицал, что не обращался в уполномоченные органы с соответствующим заявлением, так как имел временное жилье и был намерен обеспечить себя жилым помещением иным способом (л.д. 60).

Доводы истца о том, что он ранее до 2010 года стоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а его сестра была обеспечена жилым помещением как ребенок-сирота, материалами дела не подтверждены и правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Ссылка истца на Постановление СНК СССР от 23.01.1942 г. № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» не состоятельна, поскольку пунктом 12 указанного Постановления на руководителей предприятий и совхозов и председателей правлений колхозов, принимающих на работу детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей при переезде в другую местность, была возложена обязанность обеспечить их жильем, что не предполагало предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения.

Закрепленная пунктом 31 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31.07.1987 г. № 872 норма об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в детском учреждении вне очереди благоустроенным жильем во взаимосвязи с положениями пунктов 12, 22, 25 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335, не исключала необходимости обращения истца с соответствующим заявлением и представления других документов, относящихся к решению данного вопроса.

Кроме того, приведенными нормативно-правовыми актами, вопреки доводам иска, не предусматривалась обязанность уполномоченных органов по постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления им отдельного благоустроенного жилого помещения без заявления нуждающегося.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Управлению образования муниципального образования «Тымовский городской округ», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» об установлении юридического факта – признании лицом, оставшимся без попечения родителей в возрасте до восемнадцати лет, признании права на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А.Даньков

Мотивированное решение суда составлено 10.08.2022 г.