УИД 22RS0010-01-2022-001127-02

Судья Балакирева А.Ю. №33-6515/2023

(№ 2-30/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.

при секретаре Пахомовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на досрочную пенсию

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Каменского городского суда Алтайского края от 14 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю), просила признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости *** от 03.03.2022, включить в специальный стаж периоды работы педагогом дополнительного образования, социальным педагогом в ФИО3 СОШ с 19.08.1993 по 12.01.1997; организатором досуга в ФИО3 СОШ с 17.01.1997 по 20.08.2002, старшей вожатой в ФИО3 СОШ с 01.09.2003 по 19.10.2004 и с 21.10.2004 по 31.08.2005, периодов нахождения на курсах старших вожатых с 21.10.2005 по 05.11.2005; в командировках: 24.04.2009 для участия в районном мероприятии «День Земли»; 19.05.2009 для участия в районном мероприятии «Слет подростковых организаций»; 22.10.2010 для участия в районном мероприятии «Лето-2010»; дней отмены занятий с 11.01.2006 по 13.01.2006; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В обоснование иска указала, что 03.03.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако пенсионным органом принято решение №58750/21 от 09.02.2021 об отказе в назначении пенсии из-за отсутствия специального стажа, требуемого при назначении пенсии.

С данным отказом истица не согласна, поскольку периоды работы в указанных должностях подтверждены документально, в том числе трудовой книжкой работника. Наименование должностей соответствовало действовавшим спискам должностей, дающих право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. В спорные периоды работы истец осуществляла педагогическую деятельность. Занимая должности социального педагога, педагога дополнительного образования, старшей вожатой, истец выполняла аналогичные функции, происходило только формальное переименование должности. По существу выполняемые функции соответствовали должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми. Вся работа была связана с образованием и воспитанием детей. Периоды нахождения на курсах и в командировках для участия в конкурсах, периоды отмены занятий в школе по климатическим условиям подлежат включению в специальный педагогический стаж, поскольку в эти периоды за ней сохранялась заработная плата и оплачивались страховые взносы.

Решением Каменского городского суда Алтайского края от 14.02.2023 исковые требования удовлетворены частично.

На ОСФР по Алтайскому краю возложена обязанность включить в специальный стаж периоды работы ФИО1 в должности педагога дополнительного образования драматического кружка Районного центра внешкольной работы с 19.08.1993 по 12.01.1997, с 17.01.1997 по 11.01.1998; в должности организатора досуга в ФИО3 средней школе с 12.01.1998 по 31.08.2000; нахождения на курсах старших вожатых с 23.10.2005 по 05.11.2005, период отмены занятий с 11.01.2006 по 13.01.2006; командировки для участия в мероприятиях «День Земли», «Слет подростковых организаций», «Лето-2010» 24.09.2009, 19.05.2009, 22.10.2010 соответственно.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

ОСФР по Алтайскому краю в апелляционной жалобе просит решение суда в части удовлетворения требований отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, жалобу рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Ссылаясь на Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, Перечень учреждений, являющийся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочно назначение трудовой пенсии по старости, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, ответчик указывает, что периоды работы включаются в стаж при условии начисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Не зачитывая часть периодов в специальный стаж, пенсионный орган исходил из того, что время по реализации образовательных программ, не являющихся основной целью деятельности общеобразовательного учреждения, не может быть учтено в норму часов учебной нагрузки учителя общеобразовательного учреждения. Драматический кружок относится к дополнительным общеразвивающим программам в области искусств, которые разрабатываются и утверждаются образовательной организацией самостоятельно и с учетом Рекомендаций по организации образовательной и методической деятельности при реализации общеразвивающих программ в области искусств (письмо Минобркультуры России от 19.11.2013 №191-01-39/06-ГИ). Согласно названным Рекомендациям драматический кружок входит в Примерный учебный план для дополнительной общеразвивающей программы в области театрального искусства. Кроме того, в спорный период действовал Список, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, где должности «педагог дополнительного образования», «социальный педагог», «старшая вожатая» не предусмотрены. При таких обстоятельствах ответчик полагает, что оснований для удовлетворения иска в этой части не имелось.

Вывод суда о наличии оснований включения в специальный стаж времени нахождения на курсах старших вожатых с 23.10.2005 по 05.11.2005, а также периодов работы с 12.01.1998 по 31.08.2000 является необоснованным, поскольку работа по должностям «организатор досуга» и «старший вожатый» не включается в специальный стаж ни действующим в настоящее время Списком №781, ни ранее действовавшим Списком №463. Также не могли быть приняты в качестве доказательства включения этих периодов в стаж свидетельские показания директора школы ФИО2, которые документально не подтверждены. Справка работодателя 03.03.2022 № 20, где период нахождения на курсах не учитывается в стаж, не оценена надлежащим образом.

Ответчик указывает, что отсутствовали основания для включения периода отмены занятий с 11.01.2006 по 13.01.2006, поскольку такие периоды включаются в стаж, исходя из фактически отработанного времени.

Время нахождения в командировках для участия в различных мероприятиях -24.04.2009, 19.05.2009, 22.10.2010, куда истица направлялась для сопровождения учащихся, не могло включаться в стаж, поскольку педагогическая деятельность не осуществлялась. Эти периоды могут быть включены только в общий стаж, что и было сделано работодателем согласно предоставленной справке от 03.03.2022 №20.

Судом при рассмотрении дела не был принят во внимание акт документальной проверки от 24.02.2022 №213 и указанная справка, уточняющая особый характер работы.

ФИО1 в возражениях просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы настоящего дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в части в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств, неправильным применением материального закона (п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон «О страховых пенсиях» здесь и далее в редакции, действовавшей на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названному Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа, а также при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи, где предусмотрено, что страховая пенсия может быть назначена в этом случае не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Федеральному закону, то есть в 2021 году такая пенсия может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии со ст. 35 Закона «О страховых пенсиях» в 2021 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 21.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 22.11.2021 Киль (до брака – Лисачок) С.В., ДД.ММ.ГГ рождения, обратилась с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости в связи с наличием стажа педагогической деятельности.

Решением пенсионного органа *** от 03.03.2022 в специальный стаж ФИО1 засчитаны периоды работы с 01.09.2005 по 22.10.2005, с 06.11.2005 по 10.01.2006, с 14.01.2006 по 23.04.2009, с 25.04.2009 по 18.05.2009, с 20.05.2009 по 21.10.2010, с 23.10.2010 по 17.02.2021, с 19.02.2021 по 21.11.2021 общей продолжительностью 16 лет 2 месяца 1 день, что менее требуемого для назначения пенсии 25-летнего стажа. Отмечено, что индивидуальный пенсионный коэффициент составляет более 21.

Спорные периоды приходятся на 1993-2010 годы.

Из трудовой книжки истицы следует, что

с 19.08.1993 она была назначена педагогом дополнительного образования драматического кружка Районного центра внешкольной работы на базе ФИО3 средней школы;

17.09.1996 переведена социальным педагогом в Луговскую среднюю школу;

12.01.1998 переведена организатором досуга в этой же школе; согласно записи №11 от 09.01.2001 в трудовой книжке должность организатора досуга изменена на должность старшей вожатой с 31.08.1995;

с 01.09.2005 переведена учителем немецкого языка и старшей вожатой;

09.08.2006 освобождена от 0,5 ставки старшей вожатой, оставлена учителем немецкого языка и на 0,5 ставки старшей вожатой;

15.06.2008 освобождена от 0,25 ставки старшей вожатой, оставлена учителем немецкого языка и на 0,25 ставки старшей вожатой;

01.09.2014 освобождена от 0,25 ставки старшей вожатой, оставлена учителем немецкого языка.

Обращаясь в суд, ФИО1 просила дополнительно включить в стаж спорные периоды продолжительностью 11 лет 23 дня, в результате чего общая продолжительность стажа педагогической деятельности составила бы более 27 лет.

Как следует из ч. 1 ст. 11, п. 1 ст. 14 Закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Действовавший до 01.01.2002 Закон Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не предусматривал в качестве обязательного условия включения периодов работы в страховой стаж уплату страховых взносов, это условие было предусмотрено в Федеральном законе от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, для включения в специальный стаж периодов работы до 01.01.2002 подтверждение уплаты страховых взносов не является обязательным условием.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 10.10.1999. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета (т. 1 л.д. 104-111) на момент регистрации истица осуществляла трудовую деятельность на должности «организатор досуга» (с 19.08.1993), с 01.01.2001 – на должности «старшая вожатая». Уплата страховых взносов подтверждается указанной выпиской.

Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в стаж для досрочного назначения пенсии включены периоды работы, начиная с 01.01.2002 (т. 1 л.д. 73-74, 109 об.), в том числе спорные периоды с 11.01.2006 по 13.01.2006 (отмена занятий в связи с низкой температурой – по погодным условиям), а также дни командировок 24.09.2009, 22.10.2010. Аналогичный двум последним дням день командировки 19.05.2009 исключен из льготного стажа.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 (ред. от 28.05.2019) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в