Решение по делу № 2А-257/2023 от 07.03.2023

Дело № 2а-257/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 марта 2023 год г. Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Романенко К.Д.,

с участием: представителя административного истца - помощника Гайского межрайонного прокурора Федотовой К.К.,

представителя административного ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Савинкова М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просил суд обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

Анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения показал, что за истекший зимний период 2022 года на территории Гайского городского округа на 14,3% увеличился рост дорожно-транспортных происшествий, при этом на 14,7 произошел рост раненных (39 человек). В каждом случае произошедшего дорожно-транспортного происшествия сопутствующей причиной являлись неудовлетворительные дорожные условия, а именно снежный накат в виде уплотненного снега на проезжей части.

В рамках выполнения отделением ГИБДД Отд. МВД России по Гайскому городскому округу в порядке осуществления контрольно-надзорных функций при повседневном надзоре за безопасностью дорожного движения при наступлении зимнего периода 2022 года, выявлен ряд недостатков эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес> в зимний период.

31 января 2022 года сотрудниками ОГИБДД в ходе повседневного надзора за безопасностью дорожного движения были выявлены недостатки зимнего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>, а именно в нарушение п. 8.1, 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжих частях: <адрес> установлено наличие зимней скользкости в виде снежного наката.

В нарушение п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не проведена очистка тротуара по <адрес>

В нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлены недостатки эксплуатационного состояния улиц: допущено формирование снежных валов на пересечении дорог <адрес> по адресам: пересечение <адрес> ближе 10 метров от пешеходных переходов в <адрес>; ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств: <адрес>

28 февраля 2023 года сотрудниками ОГИБДД в ходе повседневного надзора за безопасностью дорожного движения были выявлены вышеуказанные недостатки зимнего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>, а именно нарушение пунктов 8.1, 8.5, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Просит суд обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности:

- на проезжих частях дорог <адрес> устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката;

- произвести очистку тротуаров по <адрес>

- ликвидировать снежные валы на пересечении дорог <адрес> по адресам: <адрес>; ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств: <адрес>

Определениями суда от 10 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Гайского межрайонного прокурора Федотова К.К. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Савинков М.Н., действующий на основании доверенности от 01 февраля 2023 года, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области, заинтересованных лиц оГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу, МУП ЖКХ извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Частью 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающим сроки ликвидации зимней скользкости, указано, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: зимней скользкости - для магистральных дорог – 4 (5) часов, немагистральных дорог – 5-6 часов.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно п. 7 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений; механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.

Как следует из материалов дела и подтверждается сведениями оГИБДД <данные изъяты> от 31 января 2023 года, 28 февраля 2023 года на проезжих частях <адрес> имеется зимняя скользкость в виде снежного наката.

В соответствии с п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливающим требования к размещению снежных валов указано, что расстояние до остановочного пункта маршрутных транспортных средств не менее 20 м., пешеходный переход – не менее 15 м.

По информации, предоставленной оГИБДД <данные изъяты> от 31 января 2023 года, 28 февраля 2023 года по адресу: <адрес> не проведена очистка тротуара.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

По материалам дела установлено, что проезжая часть <адрес> ближе 10 метров от пешеходных переходов в <адрес> ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств: <адрес> имеет снежные валы, что подтверждается справкой начальника оГИБДД <данные изъяты> от 28 февраля 2023 года.

В подтверждение своих доводов о наличии на улично-дорожной сети Гайского городского округа снежной скользкости и снежных валов, стороной административного истца представлены справки оГИБДД <данные изъяты> от 31 января 2023 года, 28 февраля 2023 года.

В свою очередь, административным ответчиком в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств устранения выявленных нарушений, не представлено.

Поскольку в представленных материалах проверки текущего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети имеются ссылки на дату и время обнаружения (образования), а также наличия зимней скользкости, стороной административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что после истечения нормативного срока зимняя скользкость ликвидирована, суд признает установленным факт несоответствия дорожного покрытия, указанного в актах, требованиям п. 8.1, 8.5, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о ненадлежащем содержании вышеназванных дорог, непринятии своевременных мер по устранению выявленных нарушений, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование безопасными дорогами, создает угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного числа участников дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика отдела ЖКХ и КС о том, что Отдел является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны.

Согласно муниципальному контракту от 31 октября 2022 года, заключенному между отделом ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа (Заказчик) и Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства (Подрядчик), подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по зимнему содержанию автомобильных дорог, тротуаров общего пользования местного значения на территории <адрес>, а также очистке мест расположения источников противопожарного водоснабжения в 2022-2023 году в соответствии с условиями настоящего Контракта и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные подрядчиком работы (п. 1.1, 1.4, 1.5). Место выполнения работ: <адрес>, в соответствии с перечнем дорог согласно Технического задания (Приложение 1) (п. 1.2). Объем работ: согласно спецификации (Приложение 2) (п. 1.3). Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием (п.1.6). Заказчик имеет право осуществлять контроль за выполнением работ и их надлежащим качеством (п.5.1.1). Раздел 7 содержит условия приемки выполненных работ, в том числе и промежуточной приемке работ, осуществляемых ежедневно.

Из условий муниципального контракта следует, что именно Отдел ЖКХ и КС, как заказчик, определяет объем работ, осуществляет контроль их выполнения, оплачивает работы. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств перед заказчиком.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, ответственность за поддержание в безопасном (надлежащем) состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог несет лицо, на которое возложены обязанности по их ремонту и содержанию.

Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18 декабря 2018г. №344, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой.

Согласно Положению об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, отдел является органом местного самоуправления - отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно- коммунальному хозяйству и капительному строительству- начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области. Одной из функций отдела является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Следовательно, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, обеспечению безопасного движения транспортных средств, относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог, тротуаров общего использования местного значения, в частности, за содержание спорных улиц, и обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги, тротуаров установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Учитывая вышеизложенное, оснований для возложения на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанности по ликвидации снежного наката и зимней скользкости не имеется.

Поскольку нормативные сроки устранения зимней скользкости и снежных накатов к моменту рассмотрения дела истекли, а ее наличие на дорожном покрытии недопустимо, суд на основании ст. 188 КАС РФ приходит к выводу о необходимости приведения решения в указанной части к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ,

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа устранить снежный накат дорожного покрытия, а также снежные валы на обочинах дорог, вблизи пешеходных переходов и пунктов остановок общественного транспорта:

- <адрес>

<адрес>

Обратить решение к немедленному исполнению в указанной части.

В удовлетворении требований Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Шошолина

В окончательной форме решение изготовлено 09 марта 2023 года.

Судья Е.В. Шошолина