УИД 10RS0010-01-2023-000852-76

Дело № 2а-407/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательст-вующего судьи Курсова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Етчуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Олонецкого района Юшина М.В. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Олонецкого района Республики Карелия в интересах ФИО1 к администрации Олонецкого национального муниципального района о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Олонецкого района Республики Карелия обратился в суд с администра-тивным исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации Олонецкого национального муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным постановления от хх.хх.хх г. № в части установления срока расселения многоквартирного .... в .... до хх.хх.хх г., возложении на Администрацию обязанности установить иной более разумный срок расселения жителей многоквартирного жилого дома.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой .... проведена проверка по обращению ФИО1 о соблюдении жилищного законодательства в ..... По результатам проверки установлено, что в хх.хх.хх г. году ГУП РК РГЦ «Недвижимость» проведено обследование состояния конструктивных элементов здания и внутренних инженерных систем, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..... Согласно заключению от хх.хх.хх г. № жилой дом признан аварийным и подлежащий сносу. На основании данных обстоятельств Администрацией издано постановление от хх.хх.хх г. №, которым установлен срок для отселения граждан из указанного дома до хх.хх.хх г.. Учитывая реальную угрозу частичного или полного обрушения конструкций жилого дома, просит суд признать незаконным постановление Администрации от хх.хх.хх г. № в части установления срока расселения жителей многоквартирного жилого .... в .... Республики Карелия до хх.хх.хх г., обязать Администрацию установить разумный срок расселения жителей многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юшин М.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотре-ния дела, в судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила.

Административный ответчик Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, в предыдущем судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 оставил решение по делу на усмотрение суда.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, органи-зации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении админист-ративного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответ-ствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспари-ваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Учитывая, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратилась в прокуратуру .... с заявлением о защите своих прав, а прокуратура .... обратилась в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов ФИО1 хх.хх.хх г., суд полагает, что срок обращения в суд с не пропущен.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Мало-имущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предос-тавляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, а также п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федера-ции, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В судебном заседании установлено, что хх.хх.хх г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Олонецкого национального муници-пального района от хх.хх.хх г. № (в ред. от хх.хх.хх г. №), приняла заключение № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., аварийным и подлежащим сносу, поскольку представленное заключение специализированной организации подтвердило, что нарушена прочность и устойчивость строительных конструкций и надежность всего дома, данные помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Постановлением администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № многоквартирный дом, расположенный по адресу: ...., признан аварийным и подлежащим сносу, определено в срок до хх.хх.хх г. провести расселение граждан, занимающих жилые помещения в данном доме.

Согласно выписке из ЕРГН от хх.хх.хх г., ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ...., .....

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий.

Согласно техническому заключению ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от хх.хх.хх г. №-ТЗ техническое состояние здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...., в соответствии с ГОСТ 31937-2011 находятся в аварийном состоянии: выявлено физическое отсутствие целостности конструкции потеря целостности, поражение гнилью каркаса и обшивок сборно-щитовых стен, осадка элементов сборно-щитовых стен с образованием перекосов и щелей между элементами стены из-за расстройства соединений между ними; дальнейшая эксплуатация здания не допускается в соответствии Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. №.

Учитывая степень аварийности дома, несущие конструкции которого находятся в аварийном состоянии, невозможность в связи с этим дальнейшей эксплуатации здания, суд приходит к выводу, что установленный срок расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до хх.хх.хх г. не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным.

Указанная позиция подтверждается разъяснениями, изложенными в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации хх.хх.хх г..

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правопри-менительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 23.04.2004 № 9-П, определения от 04.12.2003 № 415-О, от 04.04.2006 № 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 № 13-П).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора .... к Администрации о признании постановления от хх.хх.хх г. № незаконным в части установления сроков расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подле-жащим сносу, расположенного по адресу: ...., до хх.хх.хх г..

Также суд полагает необходимым обязать Администрацию рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора .... Республики Карелия, действующего в интересах ФИО1 (....) к администрации Олонецкого национального муниципального района (ИНН <***>) о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Олонецкого национального муниципального района от хх.хх.хх г. № в части установления сроков расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: ...., до хх.хх.хх г..

Возложить на администрацию Олонецкого национального муниципального района обязанность рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: ...., .....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.А. Курсов

....

.....