РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-7294/2025
г. Тюмень 27 августа 2025 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,
при секретаре Колечкиной К.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>.
Требования мотивировала тем, что ею подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>. Департаментом принято оспариваемое решение, мотивированное тем, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости, на который действие Федерального закона № 478-ФЗ не распространяется, не представлены документы подтверждающие возведение жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, из представленных документов невозможно установить соответствие местоположение самовольно выстроенного жилого лома. С данным решением не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее право на получение земельного участка в аренду. Полагает, что ею представлены все необходимые документы для принятия положительного решения со стороны административного ответчика для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно, а именно решение суда об установлении факта проживания в жилом доме, технический план здания, в соответствии с которым годом завершения строительства указан ДД.ММ.ГГГГ, межевой план земельного участка, заключение специалиста об определении рыночной стоимости жилого дома.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение принято на законных основаниях.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4 в судебном заседании просила отказать в требованиях по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости, на который действие Федерального закона от 30.12.2021 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не распространяются: не представлены документы, подтверждающие возведение жилого дома по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ; из представленных документов невозможно установить соответствие местоположения самовольно выстроенного жилого дома его адресному описанию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Как установлено пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).
Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Частью 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.
Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (часть 6 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Согласно материалам дела, вместе с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка ФИО3 приложила копию решения Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ и согласие на обработку персональных данных.
Вместе с тем, представленное ФИО3 решение суда не подтверждает факт ее проживания в жилом доме по адресу <адрес>.
Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ в рамках гражданского дела № установлен факт проживания ФИО3 по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Решения об установлении факта проживания в более ранний период (до ДД.ММ.ГГГГ) не представлено.
Кроме того, представленный ФИО3 технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят в качестве документа, подтверждающего факт создания жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не является документом, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ (п.5 ч. 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Иных документов, перечисленных в пунктах 3-8 части 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО3 в Департамент имущественных отношений Тюменской области вместе с заявлением не представлено.
Учитывая изложенное, поскольку факт создания жилого дома и факт проживания в нем административного истца до ДД.ММ.ГГГГ, как соблюдение условия бесплатного предоставления земельного участка в силу части 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не подтвержден поименованными в части 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» документами, ФИО3 нельзя считать лицом, которое имеет право на бесплатное предоставление земельного участка.
При этом суд полагает необоснованными выводы Департамента имущественных отношений Тюменской области о невозможности установить соответствие местоположения самовольно выстроенного жилого дома его адресному описанию.
Как указывает в возражениях административный ответчик, в представленном истцом межевом плане отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить месторасположение земельного участка в границах заявленного адресу, при анализе данных из Национальной системы пространственных данных, картографических основ, находящихся в распоряжении Департамента, космоснимка Google установлено, что объект адресации «<адрес>» относится к соседнему земельному участку, в то время как самовольная постройка истца фактически расположена по адресу <адрес>.
Вместе с тем, представленный ФИО3 межевой план содержит сведения о характерных точках границ земельного участка (л.д.70), согласно схеме расположения земельного участка (л.д.75), образуемый земельный участок является соседним земельным участком по отношению к земельному участку с кадастровым номером №.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок №, он поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет адресное описание <адрес>.
Какого-либо наложения испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка № из схемы не усматривается.
Вместе с тем, данные выводы не влекут признание незаконным оспариваемого решения Департамента имущественных отношений Тюменской области, поскольку у Департамента имелись предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно ФИО3
Кроме того, согласно статье 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6).
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).
Как следует из представленных материалов, оспариваемое решение Департамента имущественных отношении Тюменской области принято ДД.ММ.ГГГГ.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения Департамента ФИО3 обратилась в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более чем 10 месяцев после принятия решения.
Заявленное в судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока мотивировано тем, что ФИО3 обращалась в Центральный районный суд г. Тюмени с исковым заявлением о признании права собственности на жилой дом в силу приобретательной давности, ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление было возвращено, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Ленинский районный суд г. Тюмени, решением Ленинского районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ее иска отказано, решение было выдано ей лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, суд полагает данные обстоятельства не являются уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку решение суда о признании права собственности в порядке приобретательной давности не является обязательным документом при подаче заявления о бесплатном предоставлении земельного участка, на данное решение административный истец не ссылается в своем административном иске в качестве обоснования своих требований по настоящему административному делу.
Учитывая изложенное, требования административного истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 05 сентября 2025 года.
Судья А.О. Тимофеева