Дело № 2а-ТА101/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

13 июля 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д.,

при секретаре Гуляевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному учреждению «Центр культурного и спортивного развития», администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Центр культурного и спортивного развития» (далее – МБУ «ЦКиСР», административный ответчик), администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) (далее – МО «Таттинский наслег», администрация наслега, административный ответчик).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Таттинскому району УНДиПР МЧС России по Республике Саха (Якутия) (далее – ОНДиПР по Таттинскому району) проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах МБУ «ЦКиСР».

По результатам проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, на объектах МБУ «ЦКиСР», учредителем и собственником имущества которого является администрация МО «Таттинский наслег», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании клуба «Сарыал» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, не проведена огнезащитная обработка деревянной конструкции (сценической коробки); в здании культурно-спортивного комплекса по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отсутствует проектно-исполнительная документация установки автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), план эвакуации не соответствует ГОСТ Р 12.2143-2009.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес директора учреждения 17 января 2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Указывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в зданиях учреждения, прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить на них обязанность в срок до 01 января 2024 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем проведения в здании клуба «Сарыал», находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, огнезащитной обработки деревянных конструкций (сценической коробки); обеспечения наличия в здании культурно-спортивного комплекса, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> д 1а, проектно-исполнительной документации установки автоматической пожарной сигнализации, установки на светильниках соответствующих колпаков (рассеивателей).

Административный истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явились, представитель МО «Таттинский наслег» ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по существу рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Статьей 2 указанного Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 2 части 2 статьи 37 названного Федерального закона № 69-ФЗ установлена обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24 мая 2023 года, МБУ «Центр культурного и спортивного развития» осуществляет деятельность учреждений клубного типа, учредителем является администрация МО «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Согласно части 1 статьи 32 Устава МО «Таттинский наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов от 2 6амя 215 года № 105-2, наслежная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения.

Статьей 33 Устава установлены полномочия наслежной администрации, в том числе: исполнение принятого наслежным Советом депутатов бюджета сельского поселения (пункт 3 части 1), управление муниципальной собственностью сельского поселения, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 5 части 1), обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета (пункт 7 части 1).

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью и организаций, и органов местного самоуправления.

По представленным материалам дела следует, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности, с привлечением сотрудника ОНДиПР по Таттинскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах МБУ «ЦКиСР», по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании клуба «Сарыал» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, не проведена огнезащитная обработка деревянной конструкции (сценической коробки) (нарушение пункта 95 Правил № 1479); в здании культурно-спортивного комплекса по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отсутствует проектно-исполнительная документация установки автоматической пожарной сигнализации (нарушение пункта 54 Правил № 1479), эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями) (нарушение подпункта «в» пункта 35 Правил № 1479), план эвакуации не соответствует ГОСТ Р 12.2143-2009.

Факт выявления нарушений подтверждается и справкой ОНДиПР по Таттинскому району от 13 января 2023 года.

В этой связи, 17 января 2023 года прокурором в адрес директора МБУ «ЦКиСР» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответом от 06 марта 2023 года административный ответчик пояснил, что представление рассмотрено, в части нарушений – будут устранены в полном объеме к 01 января 2024 года.

До начала разбирательства дела по существу административным ответчиком МБУ «ЦКиСР» представлены в суд сметы расходов на замену электрооборудования и нанесение огнезащитной обработки.

Между тем, на момент рассмотрения дела подтверждающих документов о фактическом выполнении работ по устранению нарушений административными ответчиками суду не представлено, потому суд считает нарушения не устраненными.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны МБУ «ЦКиСР», администрации МО «Таттинский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в не создании условий в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в здании учреждения.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 КАС, суд полагает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному учреждению «Центр культурного и спортивного развития», администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Центр культурного и спортивного развития», администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия), выразившееся в не создании условий в соответствии с требованиями пожарной безопасности, – незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Центр культурного и спортивного развития», администрацию муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского улуса Республики Саха (Якутия) в срок до 01 января 2024 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем проведения в здании клуба «Сарыал», находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, огнезащитной обработки деревянных конструкций (сценической коробки); обеспечения наличия в здании культурно-спортивного комплекса, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> д 1а, проектно-исполнительной документации установки автоматической пожарной сигнализации, установки на светильниках соответствующих колпаков (рассеивателей).

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Копия верна:

Судья Р.Д. Жиркова