Дело №2а-114/2023
УИД 63RS0044-01-2022-005155-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 года г. Самара
Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Чирковой Е.А.,
при секретаре Битановой Т.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-114/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства и экологии г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, МП г.о. Самара «Благоустройство», с участим заинтересованного лица РЭО ГИБДД УМВД России по г. Самаре о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с административным иском, с учетом уточнений, о признании бездействий Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, МП г.о. Самара «Благоустройство», выразившихся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, незаконными, обязании устранить дефекты дорожного покрытия по адресам: ул. Чернореченская от ул. Спортивной до ул. Владимирской, ул. Волгина от ул. Мориса Тореза до ул. Партизанской, ул. Лунная от ул. Партизанской до снежной свалки, ул. Дзержинского от ул. Мориса Тореза до ул. Клинической.
В обоснование заявленных требований указав, что в результате проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности прокуратурой Железнодорожного района г. Самары выявлен ряд нарушений требований нормативных документов, технических регламентов, касающихся содержания автомобильных дорог. Так, на ул. Чернореченская от ул. Спортивной до ул. Владимирской выявлены нарушения в виде двух выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (1 повреждение – длина 0,8 м, ширина 0,8 м, глубина 0,005 м, 2 повреждение – длина – 1, 25 м, ширина 1,1 м, глубина 0, 07м), ул. Волгина от ул. Мориса Тореза до ул. Партизанской в районе дома №30 – 1 повреждение длина 1 м, ширина 0,45 м, глубина 0,06м, ул. Лунная от ул. Партизанской до свалки – 1 повреждение – длина 0,7 м, ширина 0,8 м, глубина 0,06 м, 2 повреждение – длина 0,6 м, ширина 1 м, глубина 0, 06м, ул. Дзержинского от ул. Мориса Тореза до ул. Клинической – 1 повреждение – длина 2 м, ширина 0,7 м, глубина 0, 07 м. Указанные нарушения зафиксированы в актах от 25.05.2022. По факту выявленных нарушений 30.06.2022 прокуратурой района в адрес МП г.о. Самара «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений, в результате рассмотрения акта прокурорского реагирования начальник специального дорожного участка ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности. По состоянию на 05.09.2022 ранее выявленные нарушения не устранены, что явилось основанием для подачи иска в суд.
Протокольным определением к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по г. Самаре, ООО «ГАС Сервис Консультант».
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Самары уточненные исковые требования в последней редакции поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, позицию изложила письменно, согласно которой административными ответчиками активно предпринимаются меры к надлежащему содержанию автомобильных дорог.
Представитель административного ответчика МП г.о. Самара Благоустройство ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснив, что к полномочиям предприятия выполнение капитального ремонта на отдельной части дорожного полотна не относится, ремонтные работы осуществляются полноценно.
Представитель заинтересованного лица У МВД России по г. Самаре ФИО4, надлежаще извещенная о слушании дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители, заинтересованных лиц РЭО ГИБДД У МВД России по г. Самаре, ООО «СервисГазКонсультант», надлежаще извещенные о времени и месте слушания, в судебное заседание не явились, уважительность причин неявки суду не сообщили, письменных ходатайств и пояснений по заявленным требованиям не представили.
Учитывая требования ст. ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, письменные возражения, оценив представленные доказательства в совокупности, на соответствие требованиям относимости и допустимости, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с п.9. ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Как следует из п. 2 ст. 1 Закона Самарской области от 06.07.2015 №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах внутригородского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплены за внутригородскими районами г.о. Самара, полномочия по решению которых разграничиваются между органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, включая ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района ( п. 3 ч. 2 ст. 27 Закона).
В соответствии с п. 4 ст.6ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 7 Устава городского округа Самара к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (пункт 4.2).
В соответствии с п. 11 ст. 5 Правил благоустройства, работы по содержанию и благоустройству на внутриквартальных проездах осуществляют: физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие земельным участком, на котором расположен внутриквартальный проезд, на праве собственности, аренды или ином вещном праве; администрации внутригородских районов – в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическим, юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями.
Как следует из материалов дела, на основании актов осмотра от 23.05.2022, 25.05.2022, составленных помощником прокурора Железнодорожного района г. Самары юристом 3 класса Захаровой Е.А. в присутствии государственного инспектора ДН ОГИБДД У МВД России по г. Самаре старшего лейтенанта полиции ФИО5, на участках дороги по ул. Лунная, ул. Дзержинского, ул. Волгина в районе дома №90, ул. Чернореченская установлено нарушение целостности дорожного полотна, что противоречит требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 40, 44, 48, 54).
Распоряжением администрации г.о. Самара от 19.10.2006 №569-р «О внесении изменения в распоряжение главы администрации г.о. Самара от 30.03.2006 №93-р «О содержании дорог и тротуаров на территории г.о. Самара» содержание вышеуказанных улиц относится к МП г.о. Самара «Благоустройство».
За несоблюдение требований безопасности дорожного движения и ненадлежащий контроль за качественным состоянием автомобильных дорог в г.о. Самара 30.06.2022 заместителем прокурора Железнодорожного района г. Самары Антипиной Н.Н. в адрес директора МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО6 внесено представление с требованием применить меры к устранению причин и условий нарушений законодательства, их способствующих и недопущению впредь подобных нарушений закона (л.д.31-33).
Согласно ответу директора МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО6 от 26.08.2022 №2185, на момент рассмотрения представления выполнены работы по ул. Чернореченской от ул. Спортивной до ул. Владимирской (недостатки устранены), ул. Дзержинского от ул. Мориса Тореза до ул. Клинической (находится на гарантии в ООО «СервисГазКонсультант»), ул. Ново-Урицкая от ул. Пятигорской, ул. Лунная от ул. Партизанской до снежной свалки, ул. Волгина от ул. Мориса Тореза до ул. Партизанской, ул. Пятигорской от ул. Ткачевской до ул. Ново-Урицкой (недостатки будут устранены в кратчайшие сроки). (л.д.34).
Вместе с тем, за допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения начальник специализированного дорожного участка ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности, о чем 25.08.2022 директором МП г.о. Самара «Благоустройство» вынесен приказ №1441 (л.д.35).
Таким образом, на дату рассмотрения представления прокурора требования, изложенные в данном представлении, исполнены не были, в то время как представление рассмотрено по истечении двух месяцев с даты его вынесения.
05.09.2022 помощником прокурора Железнодорожного района г. Самары Захаровой Е.А. совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД У МВД России по г. Самаре ФИО5 повторно составлен акт осмотра дорожного полотна, в результате которого выявлены дефекты дорожного полотна по ул. Пятигорская от ул. Ткачевская до ул. Ново-Урицкая, ул. Чернореченская от ул. Спортивной до ул. Владимирской, на ул. Волгина от ул. Мориса Тореза до ул. Партизанская, ул. Лунная от ул. Партизанской до снежной свалки, ул. Дзержинского от ул. Мориса Тореза, до ул. Клинической (л.д.12-13), о чем помощником прокурора составлен рапорт (л.д.9-10).
Согласно акту проверки от 13.12.2022 (л.д. 156) в результате которого выявлены дефекты дорожного полотна по ул. Пятигорская от ул. Ткачевская до ул. Ново-Урицкая, ул. Чернореченская от ул. Спортивной до ул. Владимирской, на ул. Волгина от ул. Мориса Тореза до ул. Партизанская, ул. Лунная от ул. Партизанской до снежной свалки, ул. Дзержинского от ул. Мориса Тореза, до ул. Клинической, дефекты дорожного покрытия не устранены (фототаблица л.д.157-166).
Ссылаясь на то, что требования надзорного органа до настоящего времени не исполнены, заместителем прокурора Железнодорожного района г. Самары подан административный иск в суд.
Из возражений административного ответчика Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара следует, что лицом, ответственным за содержание дорог в надлежащем состоянии, является МП г.о. Самара «Благоустройство», которое действует на основании муниципального контракта.
Согласно материалам дела, 01.07.2022 между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство» заключен муниципальный контракт №32-МЗ/22, по условиям которого последний обязался собственными или привлеченными силами выполнять работы по содержанию автомобильных дорог на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского районов, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.
Между тем, фактическое выполнение МП г.о. Самара «Благоустройство» каких-либо подрядных работ по ремонту и обслуживанию автомобильных дорог местного значения и элементов их благоустройства на территории г.о. Самары правового значения в рамках настоящего спора не имеет, поскольку не подтверждает факт возложения муниципальным образованием г.о. Самара собственной обязанности по содержанию автомобильных дорог на МП г.о. Самара «Благоустройство».
Взаимоотношения сторон по договору подряда (муниципальному контракту) являются предметом самостоятельных требований и не входят в предмет доказывания по данному административному иску. Ответственность титульного владельца автомобильных дорог является первичной относительно ответственности подрядчика по договору.
В соответствии с разделом 5 муниципального контракта, в отношении результатов выполненных работ заказчиком проводится экспертиза, которая осуществляется силами заказчика и эксперта. Однако, доказательств несоответствия качества выполненных работ требованиям, установленным законодательством, административными ответчиками в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, г.о. Самара является лицом, ответственным за содержание дорог, находящихся в границах г. Самары, следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация г.о. Самара как собственник автомобильных дорог местного назначения.
При установленных обстоятельствах и в отсутствие подтверждающих доказательств, у суда отсутствуют законные на то основания полагать об устранении выявленных прокуратурой нарушений в области безопасного дорожного движения, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не лишают административного ответчика права в порядке исполнения представить судебному приставу-исполнителю доказательства надлежащего исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары о признании бездействия Администрации г.о. Самары, Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, МП г.о. Самары «Благоустройство», выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самары, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в связи с чем покрытие дорожной части не отвечает нормативным требованиям.
Обязать Администрацию г.о. Самары в шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, а именно устранить дефекты дорожного покрытия по следующим адресам: по ул. Чернореченская от ул. Спортивная до ул. Владимирской, ул. Волгина от ул. Мориса Тореза до ул. Партизанской, ул. Лунная от ул. Партизанской до снежной свалки, ул. Дзержинского от ул. Мориса Тореза до ул. Клинической.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13.02.2023.
Председательствующий судья Е.А. Чиркова