мировой судья Будаева Ю.В. 12-418/2023

РЕШЕНИЕ

город Тольятти 28 августа 2023 года

Центральный районный суд города Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Багровой А.А., с участием представителя ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, за невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы защитник указал, что считает вынесенное постановление неправомерным, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ пункты 1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ устранены. Пункт 2 предписания на ДД.ММ.ГГГГ не был устранен в связи с отсутствием финансирования из областного бюджета на проведение мероприятий по замене АПС и СОУЭ. Учреждением ежегодно направляются заявки на финансирование мероприятий по противопожарной безопасности. Кроме того, постановлениями заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - заместителем главного государственного инспектора городского округа Тольятти по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с нарушением требований пожарной безопасности аналогичным указанным в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено наказание в виде 75 000 рублей и 300 000 рублей, которые уплачены в установленный законом срок. Также на данный момент по пункту 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждению доведены лимиты на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации системы АПС и СОУЭ в сумме 290 000 рублей. Заключен контракт № от 29.04.23г. на 129 000 рублей «Разработка рабочего проекта на монтаж адресной автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в здании» с ООО «ИНТЕГРА-СЕРВИС». В настоящее время исполнителем разработана проектно-сметная документация системы АПС и СОУЭ, которая направлена на проверку в сектор инженерного контроля ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа.

Кроме того, указал, что ГБУ СО «Тольяттинский дом-интернат» является социально значимым объектом, в котором проживают на постоянной основе инвалиды и престарелые имеющими статус как дееспособных лиц, так и недееспособных. Администрация ГБУ СО «Тольяттинский дом-интернат» прилагает все усилия для того, чтобы обеспечить как можно более комфортное проживание получателям социальных услуг.

В судебном заседании представитель ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» ФИО1, действующий на основании доверенности жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.

Представитель административного органа, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается копией журнала учета исходящей корреспонденции Центрального районного суда г. Тольятти, не явился, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не заявлял, в связи с чем суд считает возможным жалобу защитника ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» рассмотреть без участия представителя административного органа.

Изучив жалобу, материалы административного дела, выслушав заявителя, суд приходит к убеждению, что поступившая жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее ФЗ «О пожарной безопасности»).

В статье 1 ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Согласно части 1 статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ СО "Тольяттинский пансионат», старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (СПС и СОУЭ введены в эксплуатацию в 2006, 2008, 2009 года, за исключением 4 и 5 этажи блоки 1 и 2 новая СПС и СОУЭ);

2. Оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности, в установленном порядке, (СПС и СОУЭ требуют замены, эксплуатируются более 10 лет) (СПС и СОУЭ введены в эксплуатацию в 2006, 2008, 2009 года, за исключением 4 и. 5 этажи блоки 1 и 2 новая СПС и СОУЭ):

3. На объекте защиты не хранится документация на облицовочные и декоративно-отделочные материалы для покрытия потолка (холла) первого этажа основного входа, второго и третьего этажей пола, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности прим-, иных в них материалов (при проверке, сертификаты на пластиковые панели основного входа и линолеум полов не представлены);

4. Противопожарные двери вентиляционных камер не имеют устройств для самозакрывания;

5. Допускается использование подвальных помещений для организации (склада) хранения оборудования, мебели и других предметов;

6. Руководитель организации не обеспечил обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений склада в подвале;

7. Складское помещение в подвале не защищено автоматической пожарной сигнализацией;

8. В подвале допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

9. Складское помещение в гараже не защищено автоматической пожарной сигнализацией;

10. Руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не обеспечивает исправное состояние указанных средств (АПС и СОУЭ морга отключены);

11. На территории земельного участка не производится своевременная уборка мусора и сухой растительности;

12. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, по факту двери эвакуационных выходов с внутренней стороны частично оборудованы замками и частично закрытыми на ключ.

Указанное представление получено представителем ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по результатам инспекционного визита Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» по адресу: <адрес>, установлено, что юридическое лицо не устранило нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, с учетом продления сроков - ДД.ММ.ГГГГ (не устранены пункты 1,2,3,4,5,6,8,9,10,12 нумерация предписания от ДД.ММ.ГГГГ № сохранена).

Таким образом, в срок, установленный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» не выполнило законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Данное обстоятельство послужило основанием, для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, с выводами которого соглашается суд апелляционной инстанции, ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» привлечено к административной ответственности за неисполнение предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4), актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-11); предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-17); объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19); приложенной фототаблицей (л.д. 21-24), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение не приняло все зависящие от него меры по выполнению пунктов 1,2,3,4,5,6,8,9,10,12 предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» квалифицировано по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам жалобы с учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, не имеется оснований для вывода о том, что руководителем учреждения были приняты все зависящие от него меры с целью недопущения нарушений, указанных в предписании органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мирового судьи, они не опровергают наличие в деянии ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие законного представителя учреждения с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мирового судьи законодательства не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» в пределах, предусмотренных санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУ СО «Тольяттинский дом-интернат» по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя ГБУ СО "Тольяттинский пансионат» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: А.А. Багрова