Дело №5-5/29-2025

46RS0030-01-2024-016069-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2025 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Умеренкова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес> <адрес>, гражданина РФ (паспорт серии № выдан УМВД России по Курской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего председателем Комитета по тарифам и ценам Курской <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

Согласно поступившему в Ленинский районный суд г. Курска протоколу №.№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица- председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО1 последнему инкриминируется следующее:

ФАС России по результатам внеплановой документарной проверки (далее- Проверка) Комитета по тарифам и ценам Курской области (далее - Комитет, Орган регулирования), проведенной на основании приказа Курского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № (Акт проверки Курского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № №), в рамках исполнения поручения ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № № выданы предписания ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее- Предписание №), №№ (далее- Предписание №), от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее- Предписание №), которыми Орган регулирования признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Предписанием № в отношении АО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация», Предписанием № в отношении ООО «Теплогенерирующая компания» (далее - ООО «ТГК»), Предписанием № в отношении АО «Теплоэнергосбытовая компания» (далее - АО «ТЭСК») на 2024 год.

Тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024 для АО «Квадра -Генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация» утверждены постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-вод.

Тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024-2028 годы для ООО «ТГК» утверждены постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024-2028 годы для АО «ТЭСК» утверждены постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Основы ценообразования №) предусмотрено, что расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности и включаются в необходимую валовую выручку.

Согласно пункту 34(1) Основ ценообразования № расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение); расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования № плановая (расчетная) цена на топливо определяется Органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования №.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее- Правила регулирования №), экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; г) анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Расчетный объем отпуска тепловой энергии

В части тарифов для АО «Квадра»

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования № тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями №-э.

В соответствии с пунктом 22(1) Основ ценообразования № расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии указанным категориям потребителей за последние 3 года.

Фактический полезный отпуск тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последний отчетный год.

Динамика полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последние 3 года.

Органом регулирования в нарушение пункта 22 Основ ценообразования № и пункта 29 Правил регулирования № в Экспертном заключении Комитета по экономической обоснованности затрат и прибыли, включаемых в тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемые потребителям АО «Квадра» - Генерирующая компания» в лице филиала «Курская генерация» на 2024-2028 годы (далее -Экспертное заключение) не отражен объем полезного отпуска принятого на 2024 год для АО «Квадра», в том числе с учетом динамики за 2020-2022 года.

2. Удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии

В части тарифов для АО «Квадра»

В соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования № удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива.

В случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критерием конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, то для регулирования тарифов на тепловую энергию применяется удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, указанный в конкурсном предложении концессионера или арендатора на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды.

Согласно пункту 36 Основ ценообразования № нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются: а) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, - для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более; б) исполнительными органами субъектов Российской Федерации – для источников тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более.

В Экспертном заключении в нарушение пункта 29 Правил регулирования № отсутствует информация о принятом удельном расходе топлива в разрезе каждого источника тепловой энергии, утвержденного уполномоченными органами до перехода к регулированию тарифов на долгосрочный период 2020-2035 гг., а также отсутствуют ссылки на иные нормативные акты, на основании которых рассчитан и определен удельный расход топлива для АО «Квадра».

3. Плановая (расчетная) цена на топливо

При установлении тарифов для АО «Квадра», ООО «ТГК», АО «ТЭСК»

Органом регулирования затраты на газ на 1 полугодие 2024 года определены исходя из утвержденных ФАС России оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, платы за снабженческо-сбытовые услуги на основании приказов ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно и специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа согласно постановлению Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № (с ростом согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации).

Таким образом, органом регулирования на 2 полугодие 2024 года проиндексированы следующие составляющие: оптовые цены на газ, стоимость услуг по транспортировке газа, плата за снабженческо-сбытовые услуги и установленные органом регулирования специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа.

При этом при принятии органом регулирования соответствующих тарифных решений, а именно при расчете цен на газ, органу регулирования надлежало принимать в расчет установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей в соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Основ ценообразования №.

Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены оптовые цены на газ на 2024 год.

Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям поставщиками газа на 2024 год.

Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на 2024 год.

Постановлением Комитета ДД.ММ.ГГГГ № утверждена специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа на территории Курской области на 2024 год.

Кроме того, Экспертные заключения в нарушение пункта 29 Правил регулирования № не содержат расчеты конечной цены топлива (газ), принятой при расчете расходов по данной статье затрат, перечень документов, ссылок на указанные приказы ФАС России, на основании которых принималось решение Органом регулирования.

4. Нормативные запасы топлива на 2024 год

В части тарифов для АО «ТЭСК»

В Экспертном заключении на 2024 год отсутствует анализ расходов по данной статье затрат, в нарушение пункта 29 Правил регулирования №, а также пунктов 28, 29 Основ ценообразования №.

На основании изложенного, постановления №-вод, №, № приняты Органом регулирования на экономически необоснованном уровне в нарушение пунктов 22, 28, 37 Основ ценообразования №, пункта 29 Правил регулирования №.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как указано в пункте 1 разъяснений Президиума ФАС России от 29.08.2017 №10 «О применении антимонопольными органами антимонопольного законодательства в целях выявления и пресечения нарушений порядка ценообразования», исходя из нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ценообразования в отдельных отраслях экономической деятельности, а также сложившейся судебной практики, под порядком ценообразования следует понимать формирование, и/или расчет, и/или установление, и/или применения цен (тарифов) на продукцию, товары либо услуги.

Исходя из вышеизложенного, в действиях органа регулирования установлен факт административного правонарушения, а именно совершения иного нарушения установленного порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

В соответствии с пунктом 2 главы 1 Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее- Положение), Комитет является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен), создается постановлением Губернатора Курской области в соответствии со структурой исполнительных органов Курской области.

В соответствии с пунктом 1 главы 4 Положения Комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Курской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 3 главы 4 Положения Председатель комитета осуществляет общее руководство деятельностью комитета, издает в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области приказы и распоряжения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление им своих функций.

Распоряжением Губернатора Курской области Р. Старовойта от ДД.ММ.ГГГГ №-ргл ФИО1 назначен на должность председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области.

Постановления №-вод, №, №, принятые с нарушением законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), подписаны ФИО1

На основании вышеизложенного, ФИО1, являясь на момент совершения административного правонарушения должностным лицом- председателем Комитета по тарифам и ценам Курской области, при принятии и введении в действие постановлений №-вод, №, № нарушил пункты 22, 28, 37 Основ ценообразования №, пункт 29 Правил регулирования №, т.е. совершил иное нарушение установленного порядка ценообразования, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП.

Место совершения административного правонарушения: 305000, <адрес> (адрес Комитета).

Время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ- дата принятия постановления №-вод, ДД.ММ.ГГГГ- дата принятия постановления №, ДД.ММ.ГГГГ - дата принятия постановления №, которыми допущены правонарушения законодательства Российской Федерации в сфере тарифного регулирования.

В судебном заседании защитник должностного лица- председателя Комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО1 (на момент рассмотрения дела замещающего должность временно исполняющего обязанности министра по тарифам и ценам Курской области) ФИО2 полагала необходимым прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Начальник отдела Курского УФАС России ФИО3 указала, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председатель Комитета по тарифам и ценам Курской области ФИО1 (на момент рассмотрения дела замещающий должность временно исполняющего обязанности министра по тарифам и ценам Курской области), будучи надлежащим образом уведомленным о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Согласно ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В постановлении от 17 мая 2022 года N 19-П Конституционный Суд Российской Федерации, в числе иного, сделал вывод о том, что ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 49 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных в ней административных правонарушений, и тем самым допускает произвольное определение в качестве такого дня как дня совершения административного правонарушения, так и дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указал на то, что впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из этого постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться, начиная со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица- председателя Комитета по тарифам и ценам Курской <адрес> ФИО1 датами совершения инкриминируемых нарушений указаны: ДД.ММ.ГГГГ- дата принятия постановления №-вод, ДД.ММ.ГГГГ- дата принятия постановления №, ДД.ММ.ГГГГ - дата принятия постановления №, которыми допущены правонарушения законодательства Российской Федерации в сфере тарифного регулирования.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и срок давности привлечения его к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу, и влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Е.Н. Умеренкова