дело № 2-232/2025

56RS0012-01-2025-000261-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2025 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Боковой Л.А., при секретаре судебного заседания Томяк Я.А..,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Илекскому районному Дому культуры», администрации муниципального образования Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области о возложении обязанностей устранения нарушений антитеррористического законодательства и финансировании мероприятий, связанных с проведением работ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что прокуратурой Илекского района проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которого выявлены нарушения. В соответствии п. 1.6 устава муниципального автономного учреждения культуры «Илекский районный Дом культуры» (учредителем МАУК «Илекский РДК» является муниципальное образование Илекский район Оренбургской области. От имени муниципального образования Илекский район Оренбургской области функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры администрации Илекского района». В соответствии с п. 1.12 МАУК «Илекский РДК» имеет в своем составе филиалы, в том числе Студеновский сельский дом культуры (п. 1.12.3 Устава МАУК «Илекский РДК»). В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности администрации муниципального образования Студеновский сельсовет находится здание сельского дома культуры, которому присвоена вторая категория опасности. Прокуратурой района по факту выявленных нарушений ... в адрес главы Студеновского сельсовета Илекского района вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, все нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени не устранены.

С учетом уточнения исковых требований просит обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Илекский районный Дом культуры», администрацию муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области, в срок до ... организовать пропускной и внутриобъектовый режим сельского дома культуры, расположенный по адресу: ..., оборудовать сельский дом культуры, расположенный по адресу: ..., системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить сельский дом культуры, расположенный по адресу: ..., сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), обязать администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области обеспечить финансирование муниципального автономного учреждения культуры «Илекский районный Дом культуры» с целью выполнения мероприятий по организации пропускного и внутриобъектового режима сельского дома культуры, оборудованию системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечению сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), сельского дома культуры, расположенного по адресу: ....

Помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Маслова А.С. в судебном заседании на иске настаивала по основаниям указанным в нём.

Представители ответчиков муниципального автономного учреждения культуры «Илекскому районному Дому культуры», администрации муниципального образования Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебном заседании не присутствуют, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

И.о. директора МАУК «Илекский РДК ФИО1 в заявлении направленном в адрес суда, просила дело рассмотреть без её участия, а также увеличить срок исполнения решения суда до ....

Представитель администрации Илекского района Оренбургской области направил возражения, в которых указывает, что законодательством РФ предусмотрена возможность осуществления закупки, начиная с размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, начиная с заключения контракта, и исполнения контракта, только после доведения лимитов бюджетных обязательств, с соблюдением положений пункта 3 статьи 72 БК РФ. До принятия соответствующего решения о бюджете на 2026 год провести закупки невозможно. В этих условиях, значительное отдаление срока обеспечения СДК сотрудниками частных охранных организаций, не может быть признано обоснованным, однако администрация района просит суд принять во внимание длительность проведения бюджетного процесса, значительность объема денежных средств на каждый из объектов и их совокупности, необходимость осуществления органом местного самоуправления муниципального района иных полномочий и задач, средства на выполнение которых планируются к выделению в 2026 году. Выполнение таких мероприятий должно быть произведено без сокращения выделенных на эти цели ранее бюджетных средств бюджета, которое может быть вызвано принятием решения по настоящему делу. В сфере деятельности, являющейся предметов рассмотрения по настоящему дело, именно администрации МО Илекский район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Отмечает, что исполнить решение суда до ... не представляется возможным, просит суд увеличить срок исполнения обязанностей до ....

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения Отдела культуры администрации Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Заведующая отделом культуры ФИО2 просила дела рассмотреть без ее участия, дополнительно просила увеличить срок исполнения обязанностей до ....

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования прокурора (с учетом уточнений) подлежащими удовлетворению.

Из п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" следует, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ).

Положениями пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее - Требования).

Согласно п. 6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из п. 2 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Из п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В частности, п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В представлении прокуратуры Илекского района Оренбургской области об устранении нарушений федерального законодательства от ... ... вынесенного в адрес главы МО Студеновский сельсовет Илекского района ФИО3 указано об отсутствии организации пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, сельский дом культуры не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также данный объект не обеспечен сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной ФСБ национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), кроме того не разработаны функциональные обязанности лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем здания Дома культуры «Студеновский» является МО Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Из паспорта безопасности здания дома культуры ... расположенного по адресу: ... следует, что данный объект имеет вторую степень потенциальной опасности.

Как следует из постановления администрации Илекского района Оренбургской области от ... ...-п учредителем МАУК «Илекский районный Дом культуры» является муниципальное образование Илекский район. От имени муниципального образования Илекский район функции и полномочия учредителя в отношении МАУК «Илекский районный Дом культуры», осуществляет муниципальное казенное учреждение Отдел культуры администрации Илекского района.

Из п.1.12, 1.12.3 устава МАУК «Илекский районный Дом культуры» следует, что РДК имеет в своем составе филиал МАУК «Илекский РДК» - Студеновский СДК, расположенный по адресу: ....

Финансовое обеспечение деятельности РДК осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования Илекский район (пункт 3.3 Устава).

Из п.1.6.1 устава следует, что учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для деятельности РДК в качестве муниципального автономного учреждения культуры.

Согласно п.1.2 -1.4 положения о филиалах муниципального автономного учреждения культуры «Илекский районный Дом культуры» от 2019 года учредителем учреждения является муниципальное образование Илекский район. От имени муниципального образования Илекский район Оренбургской области функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение Отдел культуры администрации Илекского район. Филиалы не являются юридическим лицом. Юридическим лицом филиала является – Муниципальное автономное учреждение культуры «Илекский районный Дом культуры».

Как следует из рапорта помощника прокурора Илекского района Оренбургской области администрацией Студеновского сельсовета Илекского района Оренбургской области, указанные в представлении прокуратурой от ... не устранены.

Таким образом, требования к обеспечению антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта не выполнены, в связи, с чем нарушены положения постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих устранение имеющихся нарушений.

Отсутствие в здании (территории) Студеновского сельского дома культуры системы экстренного оповещения работников и посетителей, к числу которых относятся и несовершеннолетние, вовлеченные в мероприятия культурно-досугового характера, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охраны из числа сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), создает возможность для проникновения и пребывания на объект (территорию) культуры посторонних лиц, совершения ими противоправных действий, препятствует минимизации негативных последствий противоправных действий террористического характера.

Из паспорта безопасности 2022 года на здание Сельского Дома культуры «Студеновский» в разделе выводы рекомендовано организовать пропускной режим и контроль за соблюдение пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); организовать взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; оборудовать объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу статьи 297 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

МАУК «Илекский районный Дом культуры» является фактическим правообладателем и использует указанный объект недвижимости, на протяжении многих лет, по прямому назначению, в культурных целях, такое право ответчику предоставлено на основании ст. 297 ГК РФ.

Следовательно, МАУК «Илекский районный Дом культуры» имеет право и обязан при осуществлении своей деятельности соблюдать требования антитеррористической защищенности в здание Студеновского сельского дома культуры, являющимся объектом культуры и принадлежащее на праве собственности администрации МО Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления - администрации муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области, а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Илекскому районному Дому культуры», администрации муниципального образования Илекского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области о возложении обязанностей устранения нарушений антитеррористического законодательства и финансировании мероприятий, связанных с проведением работ.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиками, в силу частей 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи с объемом работ, суд приходит к выводу, что требуемый прокурором срок – до ... является разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «Илекскому районному Дому культуры», администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области о возложении обязанностей устранения нарушений антитеррористического законодательства и финансировании мероприятий, связанных с проведением работ - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Илекский районный Дом культуры», администрацию муниципального образования Студеновский сельсовет Илекского района Оренбургской области, в срок до ...:

- организовать пропускной и внутриобъектовый режим сельского дома культуры, расположенный по адресу: ....

- оборудовать сельский дом культуры, расположенный по адресу: ..., системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- обеспечить сельский дом культуры, расположенный по адресу: : ..., сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Обязать администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области обеспечить финансирование муниципального автономного учреждения культуры «Илекский районный Дом культуры» с целью выполнения мероприятий по организации пропускного и внутриобъектового режима сельского дома культуры, оборудованию системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечению сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), сельского дома культуры, расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Бокова