дело № 2а-2172/2025

УИД 24RS0032-01-2025-002375-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 24 июня 2025 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дуванской О.Н.

при секретаре Миновой В.Д.

с участием представителя административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным решение от 16.04.2025 года № М-4681 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 37,0 кв.м., занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <адрес>. Просит возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.03.2025 года о предоставлении земельного участка. Требования мотивированы тем, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес> Гараж расположен в комплексе гаражей в потребительском гаражном кооперативе «Протектор-1», членом которого истец является. Земельный участок под строительство гаражей был предоставлен гаражному кооперативу на основании решения Исполнительного комитета Красноярского городского совета нарожных депутатов от 08.12.1989 года №. Гаражный бокс истца был возведен в 1993 году. С этого времени истец использует его по прямому назначению, право собственности на гаражный бокс зарегистрировано в установленном порядке. В марте 2025 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного под гаражным боксом, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что гаражный бокс зарегистрирован на основании справки, выданной гаражным кооперативом; а также на отсутствие документов, подтверждающих год завершения строительства (1993 год). С данным отказом административный истец не согласен, полагает, что при вынесении решения административным ответчиком нарушены положения ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, доверил представление своих интересов представителю ФИО5

Представитель административного истца ФИО6 – ФИО5 (полномочия подтверждены) в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что факт завершения строительства гаражного бокса в 1993 году подтверждается, в том числе, заключением кадастрового инженера, составленным на основании обследования спорного земельного участка и анализа представленных документов.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска ФИО7 (полномочия удостоверены) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что согласно ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации - 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. В соответствии с п.п 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Из полученной Департаментом выписки из ЕГРПН следует, что право собственности на гараж с местоположением: <адрес> зарегистрировано на основании справки ПГК «Протектор-1», год завершения строительства в выписке указан 1993, однако, согласно сведениям, имеющимся в департаменте, на основании картографических материалов, полученных в планшета, по состоянию на 1993 и на 2004 год гараж не был построен. Документы, подтверждающие год завершения строительства, истцом не представлены. Указанные обстоятельства послужили основанием для обоснованного отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ПГК «Протектор-1» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав позицию представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования г. Красноярск или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов осуществляется в рамках административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на территории города Красноярска, утвержденным распоряжением Администрации города Красноярска от 08.12.2015 № 436-р.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу пункта 3.1 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В силу ст. 62 КАС ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 №110-р, является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством департамент от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.12.1989 года исполнительным комитетом Красноярского городского Совета народных депутатов принято решение N 477 "Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске», согласно которому Красноярскому ордена Трудового ФИО2 заводу отведен земельный участок площадью 1,82 га для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации 458 индивидуальных железобетонных в 2 яруса гаражей размером в плане 3,2х6 м по осям каждый вдоль забора ФИО2 завода с восточной стороны в <адрес>.

Постановлением администрации Ленинского района г. Красноярска № 281 от 30.06.1992 года утверждено решение общего собрания о создании товарищества «Протектор» Л-39 для строительства гаражей. Строительство постановлено осуществлять индивидуально по единому проекту с проведением авторского надзора.

ФИО6 является членом потребительского гаражного кооператива «Протектор-1», являющегося правопреемником товарищества «Протектор». Согласно справке №, выданной 04.03.2022 года ПКП «Протектор-1», ФИО1 выплатил в полном объеме паевой взнос в марте 2012 года за гараж, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности на вышеуказанный гаражный бокс зарегистрировано за ФИО1 30.09.2024 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

27.03.2025 года ФИО1 с целью реализации права на предоставление земельного участка под гаражом в собственность, обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 37 кв.м., расположенного под гаражным боксом по адресу: <адрес>А, стр. 4, бокс 400, предоставив соответствующие документы, в том числе, подтверждающие его право собственности на гаражный бокс, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, технический план сооружения.

Решением Департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска от 16.04.2025 года административному истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка по тем основанием, что у ФИО1 отсутствует право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как гараж введен в эксплуатацию после дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (29 декабря 2004 года).

Определяя дату возведения гаражного бокса, административный истец ссылается на картографические материалы, ортофотопланы, согласно которым по состоянию на 29.12.2004 года спорный гаражный бокс на карте отсутствовал.

Данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными стороной административного истца документами в обоснование возведения гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так из технического плана сооружения – гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>А, стр. 4, составленного кадастровым инженером СРО «ОКМС», следует, что указанный гаражный бокс построен в 1993 году.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8, являющейся членом СРО Союз «Кадастровые инженеры» от 18.06.2025 года, при обследовании земельного участка с расположденным на нем гаражным боксом по адресу: <адрес>, кадастровый № и анализе документов было установлено, что указанный гаражный бокс расположен в комплексе гаражей в ПГК «Протектор-1» в четвертом ряду. Слева и справа от гаражного бокса имеются гаражные боксы, так слева имеется 5 гаражных боксов, справа 23 гаражных бокса, сведения о данных объектах внесены в ЕГРН, гаражные боксы возведены в период с 1991 года по 1993 год. С учетом того, что гаражные боксы с 400 по 416 имеют общую стену, можно говорить о том, что они возводились практически одновременно. Гаражи, расположенные в третьем ряду, задними стенками примыкают к гаражам 4 ряда. В 3-ем ряду расположено 50 гаражей, во втором ряду – 84 гаража, общее количество гаражей немногим превышает 200. Исходя из анализа документов и изучения ситуации на месте расположения гаражей, их состояния, можно со всей определенностью говорить о том, что строительство большинства гаражей осуществлялось в период 1991-1993 годы, включая гаражный бокс с кадастровым номером 24:50:0500287:2523 по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно представленному стороной административного истца акту рабочей комиссии от 29.01.2003 года, утвержденному и.о. главы администрации <адрес>, рабочей комиссии застройщиком предъявлен к осмотру законченный строительством комплекс капитальных гаражей, расположенный в <адрес>А. Решением рабочей комиссии постановлено: предъявленный к осмотру комплекс капитальных гаражей потребительского гаражного кооператива «Протектор-1» в количестве 210 гаражей, построенных хозяйственным способом за счет средств членов кооператива в <адрес>, согласовать и считать подписание данного акта подтверждением факта создания объекта обследования.

Оснований ставить под сомнение представленные документы и указанные в них сведения о сроке возведения гаражей у суда не имеется.

Выводы административного ответчика, основанные на анализе картографических материалов о сроке возведения гаража истца после 2004 года, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные материалы не содержат дату возведения гаража и не подтверждают срок его возникновения. Кроме того, на представленном административным ответчиком картографическом изображении с планшета, на котором ответчик указывает, что по состоянию на 2004 год спорный объект отсутствует, указана дата съемки – 06.09.2003 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ не соответствует закону, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо (в данном случае административный истец ФИО6), который в соответствии с земельным законодательством имеет право на предоставление земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом, являясь членом гаражного кооператива, гараж располагается на территории гаражного кооператива в пределах границ земельного участка, отведенного кооперативу, документы о сроках возведения гаражного бокса до 29.12.2004 года представлены уполномоченному органу.

Учитывая все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 27.03.2025 года о предварительном согласовании земельного участка в целях размещения гаража с местоположением: <адрес>

<адрес> изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № М-4681 от 16.04.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, общей площадью 37,0 кв.м., занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <адрес>А, стр. 4, бокс 400.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.03.2025 года о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, общей площадью 37,0 кв.м., занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Дуванская

мотивированное решение изготовлено 15.07.2025 года