Адм.дело №02а-0192/2025
УИД 77RS0027-02-2025-000521-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 г. адрес
Тверской районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Москаленко М.С.,
при ведении протокола помощником судьи фио,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФНС России о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения должностных лиц Федеральной налоговой службы по разработке и размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в виде неправомерного документа в электронном виде под названием «Порядок формирования сведений в информационном сервисе Цифровой адрес, обеспечивающих реализацию программы льготного кредитования «ФОТ 3.0» (далее – Порядок) как не соответствующего установленным законодательством требованиям к порядку принятия, оформления, содержанию, признании действия ФНС России, совершившего размещение на сайте ФНС информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документа в электронном виде как не соответствующим требованиям норм Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», признании документа недействующим полностью со дня принятия 18.11.2021 как не соответствующего законодательству.
В обоснование требований указано, что данный документ нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, действующего от имени ООО «Спортленд», создает риски потенциального возложения на него обязанности по взысканию задолженности, образовавшейся в связи с нарушением условий льготного кредитования в ПАО «Совкомбанк» (договор об открытии кредитной линии от 03.06.2021 №1066155), в электронном виде Порядок был незаконно разработан и размещен должностными лицами ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за пределами предоставленных полномочий; не утвержден Приказом ФНС России и, соответственно не является нормативным правовым актом; форма и (или) содержание размещенного документа в электронном виде не соответствуют требованиям норм Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», кроме того, опарываемый порядок не может применяться к спорным правоотношениям в рамках договора, поскольку размещен на сайте ФНС России 15.07.2022, то есть после заключения договора.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам письменных возражений.
Выслушав доводы сторон, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 3 статьи 217.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд в том числе устанавливает следующее: факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; наличие в его содержании общеобязательного предписания, предполагающего неоднократное применение в отношение неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении судами вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание; о принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований.
Таким образом, к признакам акта, который может быть оспорен в суде, в том числе относятся:
- документальная форма акта;
- властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо каких-либо обязанностей, создании каких-либо иных препятствий осуществления своих прав;
- обеспеченность мерами государственного принуждения (вытекающая обязательности его исполнения лицом);
- издание (и подписание) уполномоченным должностным лицом.
Как усматривается из материалов дела, в целях повышения эффективности мер государственной поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства, наиболее пострадавшим от коронавирусной инфекции, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2021 № 279 ФНС России спроектировала и реализовала новую адрес (далее - Платформа) на базе технологии распределенного реестра (блокчейн).
Платформа представляет собой прикладное программное обеспечение на базе АИС «Налог-3» (Прикладная подсистема адрес распределенного реестра ФНС России» (ПП ЦПРР)), которое обеспечивает автоматизацию технологического процесса оформления и обработки заявлений на получение льготных кредитов в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2021 № 279 (проверка данных, предоставляемых налогоплательщиками в кредитную организацию, обеспечение размещение сведений о заключенных кредитных договорах (соглашениях) в рамках программы льготного кредитования и др.).
Для кредитных организаций Платформа предоставляет набор информационных сервисов, обеспечивающих автоматизацию процесса приема и обработки заявлений на получение льготных кредитов в соответствии с Правилами предоставления субсидий.
Данное программное обеспечение введено в промышленную эксплуатацию в соответствии с приказом ФНС России от 08.12.2022 № ЕД-7-19/1170@.
Во исполнение положений пункта 24 Правил предоставления субсидий ФНС России разработан Порядок доступа получателей субсидии к информационному сервису Федеральной налоговой службы (далее - Сервис), включая порядок, сроки, периодичность размещения сведений о численности работников и состав таких сведений (оспариваемый Порядок), который первоначально размещен на официальном сайте ФНС России в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» 05.03.2021.
Положениями пунктов 10, 10(1), 17, 20, 24 Правил предоставления субсидии определены полномочия ФНС России в части создания, администрирования доступа, функционирования и наполнения данными соответствующего информационного сервиса. Применяемая в информационном сервисе методология, в свою очередь, определяется Министерством экономического развития Российской Федерации.
При этом Правила предоставления субсидии не устанавливает обязанность утверждения Порядка нормативным правовым актом, а лишь указывают на необходимость его размещения на официальном сайте ФНС России.
Вопреки доводам административного истца, действия ФНС России по разработке и размещению Порядка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ФНС России являются законными и обоснованными, каких-либо нарушений не допущено.
Следует учесть, что оспариваемый Порядок не имеет признаков нормативного правового акта, который может быть оспорен в порядке главы 21 КАС РФ, так как не носит властно-распорядительного характера, не устанавливает, не изменяет и не прекращает правовые отношения, а также не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, вследствие чего не влияет на права и законные интересы административного истца.
При этом оспариваемый Порядок носит лишь информационный характер, поскольку содержит исключительно общие сведения об особенностях реализации Правил и сведения об используемых данных для определения численности работников заемщика.
Таким образом, оспариваемый порядок не может отождествляться с актами, обладающими нормативными свойствами, подлежащими оспариванию в порядке главы 21 КАС РФ.
В связи с этим являются несостоятельными доводы административного истца о нарушении Порядком прав ООО «Спортленд» в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, создании препятствий к их осуществлению в виде риска незаконного привлечения к ответственности и лишения Общества права использования законодательно установленных мер государственной поддержки по льготному кредитованию по восстановлению предпринимательской деятельности, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (пандемии) 2020-2022 гг.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Таких оснований для удовлетворения административного иска по данному административному делу не установлено.
С учетом приведенных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый Порядок не оказывает общерегулирующего воздействия на общественные правоотношения, отличного от требований закона, а потому не подлежит признанию недействующим по результатам проверки его содержания.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФНС России о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 17.06.2025 г.
Судья М.С. Москаленко