УИД 40RS0013-01-2024-000893-30

Дело № 5-1-39/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Хвастовичи 30 июня 2025 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Червякова И.В., с участием защитников ООО «А-Кластер» - адвоката Хабибулиной С.И., представившей ордер № 160401 от 30.06.2025 года, начальника юридического отдела Аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области Фадеевой О.Ю., по доверенности № 9 от 03.12.2024 года Фадеевой О.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «А-Кластер» (ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

05.08.2024 года в Людиновский районный суд Калужской области поступил административный материал о привлечении к административной ответственности ООО «А-Кластер» по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении от 16.07.2024 года, ООО «А-Кластер», в период с 22.06.2023 года по 17.08.2023 года, привлекало к трудовой деятельности на основании трудового договора в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего патент на работу по Калужской области серии 40 № 2300083386, выданный 15.06.2023 года УВМ УМВД России по Калужской области, в нарушение пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пп. «г» п.1 Постановления Губернатора Калужской области № 504 от 10.10. 2023 года «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». Тем самым, юридическое лицо совершило несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Постановлением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 29 августа 2024 г., оставленным без изменения решением судьи Калужского областного суда от 29.10.2024 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «А- КЛАСТЕР» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03.04.2025 года решение судьи Калужского областного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Калужского областного суда Калужской области от 27.05.2025 года постановление Людиновского районного суда Калужской области от 29.08.2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание начальник ОВМ МО МВД России «Людиновский», майор полиции ФИО2 не явилась, о дне, месте и времени которого уведомлена.

Представитель ООО «А-Кластер» - адвокат Хабибулина С.И., представившая ордер № Защитники ООО «А-Кластер» Хабибулина С.И. и Фадеева О.Ю. в судебном заседании отрицали вину ООО «А-Кластер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ и просили прекратить производство по делу в отношении ООО «А-Кластер» ввиду отсутствия события административного правонарушения, сославшись на доводы, изложенные в письменных объяснениях по делу, и указав на то, что ООО «А-Кластер» не является организацией по оказанию услуги по подбору персонала, а оказывает услуги по выполнению работ на основании договора подряда в области растениеводства, нанятым на работу гражданином Республики Узбекистан ФИО1 осуществлялась деятельность на основании трудового договора в качестве подсобного рабочего. С момента создания общества и по настоящее время общество получает прибыль по ОКВЭДУ 01.61- растениеводство.

Все заявленные письменные и устные ходатайства представителей ООО «А-Кластер», поступившие в суд и заявленные в судебном заседании, рассмотрены судьей с их разрешением в полном объеме.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из представленного административного материала следует, что 24.05.2023 года ОВМ МО МВД России «Людиновский» проведена проверка, после чего 16.07.2024 года составлен протокол об административном правонарушении № 285 о том, что ООО «А-Кластер», в период с 22.06.2023 года по 17.08.2023 года, осуществлял трудоустройство гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего патент на работу по Калужской области, по адресу: Людиновский район, д. Заболотье, Тепличный комплекс, строение 4.

Согласно ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.

При этом экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ, (услуг), исходя из сведений внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказыванию в данном случае подлежит факт осуществления именно иностранным гражданином и лицом без гражданства деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07. 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 года № 610 «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2023 год был установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 года № 14-ст: деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10 - деятельность по ведению списка вакансий занятости и обращений, а также размещения заявлений кандидатов, не являющихся служащими данного бюро трудоустройства). При этом срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78.10 - до 01 апреля 2023 года.

Согласно подпункту «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 10.10.2023 года № 504, на 2024 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст: деятельность по трудоустройству и подбору персонала (код 78). Срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78 - до 11 января 2024 года.

Таким образом, запрет на ведение экономической деятельности хозяйствующими субъектами по трудоустройству и подбору персонала в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов действовал на территории Калужской области как в 2023, так и в 2024 году.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер», в период с 21.02. 2022 года по 07.04.2023 года, имел основной вид деятельности - код 78.10 - деятельность агентств по подбору персонала.

С 07.04. 2023 года ООО «А-Кластер» основной вид деятельности с кодом ОКВЭД 78.10 переведен в дополнительный вид деятельности.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер», предоставленной УФНС по Калужской области, дополнительный вид деятельности организации с кодом 78.10 действовал по 18.07.2024 года.

В ходе производства по делу установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, имеющий патент на территории Калужской области, принят на работу 22.06.2023 года в качестве подсобного рабочего, деятельность по подбору персонала он не осуществлял, в связи с чем обществом не допущено нарушений подпункта «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 года № 610, деятельностью по подбору персонала общество не занимается, не имеет аккредитацию в Федеральной службе по труду и занятости как частное агентство занятости, не оказывает услуг по подбору персонала, не передает свой персонал в аренду (аутстаффинг) третьим лицам.

Данное обстоятельство подтверждается договором подряда, заключенного 01.10.2022 года, между ООО «АРГО-ИНВЕСТ» и ООО «А-КЛАСТЕР» на выполнение определенных видов работ в области растениеводства, согласно пунктам 1.1, 2.1.2, 3.3.5 которого исполнить обязательства общество обязалось своими силами, табеля учета рабочего времени с использованием собственного персонала, уведомления, в Фонд пенсионного и социального страхования о том, что основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению услуг в области растениеводства (код 01.61).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц предоставление услуг в области растениеводства (код 01.61) с 21.02. 2022 года являлся дополнительном видом деятельности ООО «А-КЛАСТЕР», с 07.04.2023 года является основным видом деятельности ООО «А-КЛАСТЕР».

Таким образом, доказательств того, что общество вправе осуществлять деятельность агентства по подбору персонала, предусмотренную кодом 78.10 Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), с учетом факта трудоустройства в данное общество иностранного гражданина, материалы дела не содержат и вмененное обществу обвинение нельзя признать законными и обоснованными, оно противоречит приведенным выше правовым нормам.

В силу абзаца 2 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим, на своей невиновности, ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, отсутствие события административного правонарушения, то производство по такому делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что в действиях ООО «А-Кластер» не усматривается события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, производство по настоящему административному делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 4.5, 24.5, 29.5 - 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по административному делу в отношении ООО «А-Кластер» (ОГРН <***>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие события административного правонарушения.

Копию постановления в течение трех дней со дня вынесения направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Хвастовичи Хвастовичского района Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: