УИД 39RS0020-01-2022-001352-21

Дело № 2а-1313/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Светлогорск 14 декабря 2022 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Ситишкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пионерского городского округа об обжаловании решения об отказе по предоставлению муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным гражданским иском.

В соответствии с ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В исковом заявлении ФИО1 указывает, что со своим супругом 24.05.2022 года они подали в администрацию заявление и документы о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Администрация ответила отказом, аргументируя данное решение тем, что её муж ФИО2 зарегистрирован в качестве члена семьи собственника в жилом помещении- трёхкомнатной квартире общей площадью 68,9 кв.м., по адресу: <Адрес>. Семья Генераловых не ведет совместное хозяйство с собственником жилья по указанному адресу, из чего следует, что их семья является отдельной семьей. Также у семьи Генераловых в собственности имеется только 1/2 доля собственности трёхкомнатной квартиры общей площадью 54,4 кв.м., расположенной по адресу: <Адрес>, принадлежащей истцу. Исходя из этого считает, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным. Просит признать отказ администрации Пионерского городского округа по предоставлению муниципальной услуги по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 17.06.2022 года незаконным; обязать ответчика поставить на указанный учет семью Генераловых: ФИО2, ФИО1, <ФИО>3, <ФИО>2 , ФИО 1.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО2

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои исковые требования по изложенным в иске основаниям. Полагает, что администрация Пионерского городского округа неверно подсчитывает площадь жилых помещений, приходящихся на каждого члена их семьи. Поскольку они с мужем не являются членами семьи своих родственников- собственников квартир, то на каждого члена их семьи приходится площадь жилых помещений менее учетной нормы.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО1 Также не согласен с решением администрации о постановке их семьи на учет и просит признать это решение незаконным.

Представитель административного ответчика- администрации Пионерского городского округа, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать и подтвердил доводы, изложенные в оспариваемом решении органа местного самоуправления.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО1 с 06.08.2005 года состоят в браке и они являются родителями троих несовершеннолетних детей: <ФИО>1., <ФИО>2 <ФИО>3. (л.д. 8-12).

ФИО1 и трое несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 54,4 кв.м. по адресу: <Адрес>. В данном жилом помещении также зарегистрирована бабушка истицы- ФИО4 (л.д. 13, 36).

Данное жилое помещение с находится в долевой собственности ФИО4 и ФИО1 по 1/2 доли у каждой (л.д. 51).

ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 68,9 кв.м. по адресу: <Адрес>. В данном жилом помещении также зарегистрированы его мать ФИО5 и две сестры- ФИО6 и ФИО7 (л.д. 14).

Единоличным собственником данного жилого помещения является ФИО5 (л.д. 35).

В собственности ФИО2 и несовершеннолетних детей жилые помещения не находятся (л.д. 93-96).

Данные обстоятельства администрацией Пионерского городского округа не оспариваются.

Как следует из пояснений в судебном заседании ФИО1 и ФИО2 фактически они вместе с детьми и с бабушкой истицы постоянно проживают в квартире по адресу: <Адрес>. Данные обстоятельства административный ответчик также не оспаривает.

Полагая, что у них имеются основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1 через ГКУКО «МФЦ» 21 мая 2022 года направила в администрацию Пионерского городского округа заявление о предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указав в заявлении, что просит принять на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, состав семьи 5 человек: заявитель, супруг, трое детей. К заявлению ФИО1 приобщила документы в соответствии с распиской в количестве 22 наименований. Также в связи с рассмотрением данного заявления ФИО1 дополнительно представила документы, свидетельствующие об имущественном положении семьи, о видах и размере доходов семьи (л.д. 22, 23, 27-74).

В связи с рассмотрением заявления ФИО1 ведущим специалистом МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Пионерского ГО» был произведен расчет в целях определения права на получение жилых помещений по договору социального найма, утвержденный главой администрации Пионерского городского округа, в котором сделан вывод о том, что с учетом количества граждан, зарегистрированных по обоим адресам, на каждого члена семьи приходится по 17,02 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения и по этому показателю семья не может быть признана малоимущей (л.д. 75-78).

В соответствии с протоколом <№> заседания жилищной комиссии при администрации Пионерского городского округа от 08 июня 2022 года, комиссия приняла решение на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказать семье ФИО1 в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что с учетом общей площади двух помещений, одно из которых находится в 1/2 собственности ФИО1 (54,4 кв.м.), а второе в собственности ФИО5 (68,9 кв.м.), на каждого члена семьи с учетом количества граждан, зарегистрированных по обоим адресам, приходится по 17,02 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения на территории Пионерского городского округа (л.д. 79-81).

17 июня 2022 года за исх. <№> администрацией Пионерского городского округа в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором изложено, что поскольку сама ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого помещения по адресу: <Адрес> площадью 54,4 кв.м., а ФИО2 зарегистрирован в качестве члена семьи собственника жилого помещения по адресу: <Адрес>, площадью 68,9 кв.м., в котором зарегистрировано 4 человека и собственником которого является ФИО5 (мать ФИО2), то на каждого члена их семьи, с учетом количества граждан, зарегистрированных по обоим адресам, приходится по 17,02 кв.м., что более учетной нормы, установленной на территории Пионерского городского округа, то администрация отказывает в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 82, 83).

Суд полагает, что указанное оспариваемое решение органа местного самоуправления является необоснованным и незаконным, нарушающим права административного истца.

Следует, отметить, что произведенный администрацией Пионерского городского округа расчет размера общей площади жилых помещений, занимаемых семьей <ФИО>1, на одного члена семьи в размере 17,02 кв.м. является математически не верным. Исходя из того, что площади двух квартир, в которых зарегистрированы <ФИО>1 и дети, а также <ФИО>5 составляют 54,4 кв.м. и 68,9 кв.м. соответственно, а доля <ФИО>1 в праве собственности составляет 1/2, при любых формулах расчета итог 17,02 не будет результатом расчета. Следуя логики расчета ответчика: (54,4 /2 + 68,9) / 5 = 19,22. Для того, чтобы получить результат 17,02 сумма площадей помещений должна составлять 85,1 для 5 человек или 153,18 для 9 человек, что в данном случае отсутствует.

Независимо от допущенной ответчиком математической ошибки, суд приходит к выводу о том, что примененный ответчиком расчет общей площади жилых помещений, приходящихся на каждого члена семьи заявителя, при котором ответчик признает <ФИО>5 его мать и двух сестер членами одной семьи, не соответствует требованиям закона.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 ЖК РФ).

В соответствии с решением окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 25 октября 2018 года № 84 на территории муниципального образования «Пионерский городской округ» в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 ЖК РФ).

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Такое толкование соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункты 11 и 13).

В частности, согласно пункта 11 указанного постановления Пленума, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, сам по себе факт родства с собственником жилого помещения, не является достаточным для признания лица членом семьи собственника этого жилого помещения.

По смыслу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ для того, чтобы признать ФИО2 членом семьи своей матери ФИО5 необходимо установить факт совместного проживания ФИО2 с данным собственником в принадлежащем ей жилом помещении, а для того, чтобы признать ФИО2 членом семьи своих сестер ФИО6 и ФИО7 (которые не являются собственниками жилого помещения) необходимо также установить факт ведение общего хозяйства и наличие общего бюджета.

Между тем, факт совместного проживания ФИО2 со своими родственниками (матерью и сестрами) в жилом помещении по адресу: <Адрес>, материалами дела не подтвержден. Тем более, не подтвержден факт ведения ими общего хозяйства, наличие общего бюджета, наличие личных неимущественных и имущественных права и обязанностей, общих интересов, ответственности друг перед другом как по вопросам, связанным с проживанием в указанном жилом помещении, так и в других сферах.

Регистрация ФИО2 по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения ФИО5

Как видно из имеющейся в деле копии лицевого счета, ФИО2 был зарегистрирован в квартиру в <Адрес> позже других лиц, 22.01.1998 года, то есть в то время, когда он ещё являлся несовершеннолетним.

Между тем, судом установлено, что ФИО2 фактически длительное время не проживает по месту своей регистрации в <Адрес>, а постоянно проживает со своей женой и детьми в жилом помещении в <Адрес>.

Последняя квартира хотя и меньше по площади, но также является трехкомнатной, её 1/2 доля принадлежит на праве собственности супруге ФИО2 их общие дети также зарегистрированы в этом жилом помещении. Помимо семьи ФИО1 и ФИО2 в квартире проживает только бабушка ФИО1 В то же время, в квартире по <Адрес> фактически проживаю трое взрослых лиц, не являющихся членами семьи ФИО2 в связи с чем, его совместное проживание в этой квартире вместе с женой и тремя несовершеннолетними детьми будет явно менее комфортным.

Из справки Отдела социальной поддержки населения администрации Пионерского городского округа следует, что семья ФИО1 состоит на учете как малоимущая многодетная семья по 29.02.2024 года (л.д. 37), то есть при установлении того факта, что семья является малоимущей, учитываются также сведения о доходах обоих супругов, которые ведут общий бюджет.

В соответствии с актом о фактическом проживании от 12 мая 2022 года, составленным комиссией ООО «Управляющая компания «Развитие» с участием жителей дома, подтверждается, что в квартире <Адрес> с 01.08.2011 года по настоящее время постоянно проживает ФИО2. Данный акт также подписан и ФИО4 (л.д. 58).

Кроме того, согласно справки старшего участкового уполномоченного Отдела полиции по Пионерскому городскому округу МО МВД России «Светлогорский» от 14.07.2020 года, ФИО2 с 2008 года по настоящее время проживает по адресу: <Адрес>, совместно с супругой и тремя детьми, а также бабушкой супруги, характеризуется положительно (л.д. 57).

Исходя из этих обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что мать и сестры ФИО2 не могут быть признаны членами его семьи без соответствующих тому доказательств, в связи с чем, проверяя обеспеченность ФИО1 и членов её семьи жилыми помещениями следует учитывать, что состав семьи истца пять человек (она, супруг, трое детей) и все они проживают в жилом помещении в <Адрес>.

Оснований для применения в данном случае положений ч. 2 ст. 51 ЖК РФ не имеется, поскольку ФИО2 не занимает жилое помещение в <Адрес> в качестве члена семьи его собственника, а зарегистрированные в этом же помещении его сестры также не являются членами его семьи, поэтому при определении уровня обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения нельзя исходить из суммарной общей площади двух указанных жилых помещений.

При таких обстоятельствах уровень обеспеченности ФИО1 и членов её семьи общей площадью следует исчислять только исходя из её доли в жилом помещении в <Адрес>.

Доля ФИО1 в этом жилом помещении составляет 54,4 /2 = 27,2 кв.м. Следовательно, на каждого члена семьи приходится только по 5,44 кв.м. (27,2 / 5).

По вышеуказанным причинам не имеется оснований для признания сособственника жилого помещения ФИО4 членом семьи ФИО1

Но даже если допустить, что ФИО2 был вселен в квартиру не только как член семьи ФИО1, но и как член семьи ФИО8, то и в данном случае на каждого члена семьи будет приходиться менее учетной нормы- 54,4 / 6 = 9,07 кв.м.

Кроме того, если учитывать долю общей площади жилого помещения, приходящейся на ФИО2 по месту регистрации, то суммарная площадь составит: 68,9 / 4 = 17,225, затем 27,2 + 17,225 = 44,425, при делении на 5 получается 8,885 кв.м.

На наличие доказательств того, что ФИО2 совместно с другими зарегистрированными лицами проживает в квартире по <Адрес> и является членом семьи ФИО5, ФИО6 и ФИО7 администрация Пионерского городского округа не ссылалась как при принятии оспариваемого решения, так и не ссылается в ходе рассмотрения дела в суде.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Пионерского городского округа в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи из 5 человек.

Обязать администрацию Пионерского городского округа поставить ФИО1 с членами семьи: ФИО2, <ФИО>3, <ФИО>2 , <ФИО>1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 января 2023 года.

Судья М.В. Аниськов