Дело №2а-1100/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетян Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края об обязании совершить определенные действия, мотивировав тем, что автомобильная дорога от примыкания к федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга-Сочи» до д.164 мкр. Урочище Монах с.Ольгинка Туапсинского муниципального округа в реестре муниципальной собственности не значится и является бесхозяйным имуществом.

В судебном заседании прокурор Хандожко Ю.А. уточненный административный иск поддержал. Просит обязать администрацию МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги общего пользования от примыкания к федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга-Сочи» до д.164 мкр. Урочище Монах с.Ольгинка Туапсинского муниципального округа Краснодарского края, в части, не имеющей пересечения с землями лесного фонда РФ.

Представитель администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, действующий по доверенности ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал, полагался на усмотрение суда, пояснил, что спорная автомобильная дорога не состоит в реестре муниципальной собственности и является бесхозяйной, в части, не имеющей пересечения с землями лесного фонда РФ.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В материалах дела имеются возражения:

министерства природных ресурсов Краснодарского края о том, что автомобильная дорога от примыкания к федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга-Сочи» до д.164 мкр. Урочище Монах с.Ольгинка Туапсинского муниципального округа, проходящая по территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0000000:3563, 23:33:0000000:3564, 23:33:0805003:303, которые согласно сведениям национальной системы пространственных данных отнесены к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, при совмещении с границами Джубгского лесничества, имеет частичное пересечение с землями лесного фонда в квартале 37б Джубгского лесничества Лермонтовского участкового лесничества;

департамента имущественных отношений Краснодарского края о том, что именно административный ответчик в силу закона обязан осуществить действия, в результате которых бесхозяйственный участок автодороги будет поставлен на учет, как таковой в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на объекты недвижимого имущества, необходимости удовлетворения требований прокурора.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст.218 КАС РФ).

Согласно положениям ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, законом установлено право, а не обязанность, органа местного самоуправления на обращение в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. Таким образом, в силу диспозитивного характера норм ст.225 ГК РФ органы местного самоуправления вправе, но не обязаны обращаться в суд с таким требованием. При этом установленный срок (истечение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет) определяет только то, что ранее этого срока орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, не может воспользоваться таким правом.

По смыслу положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращение за защитой прав, свобод и законных интересов является исключительно правом заинтересованного лица, которое реализуется им по своему усмотрению и принудить к его реализации невозможно.

Согласно разъяснению, изложенному в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.8.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (ч.10.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации").

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации").

Из материалов дела усматривается, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования от примыкания к федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга-Сочи» до д.164 мкр. Урочище Монах с.Ольгинка Туапсинского муниципального округа, проходящая по территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0000000:3563, 23:33:0000000:3564, 23:33:0805003:303, в реестре муниципальной собственности не значится и имеет признаки бесхозяйного имущества.

24.02.2025 года в адрес главы МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края внесено представление прокурора с требованием незамедлительно принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона по выполнению требований ст.225 ГК РФ в отношении бесхозяйной недвижимой вещи дороги общего пользования от примыкания к федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга-Сочи» до д.164 мкр. Урочище Монах с.Ольгинка Туапсинского муниципального округа.

04.04.2025 года в ответ на представление главе МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края прокурору направлено сообщение о том, что проход и проезд к земельным участкам мкр. Урочище Монах осуществляется по территориям земельных участках с кадастровыми номерами 23:33:0000000:3563, 23:33:0000000:3564, 23:33:0805003:303 с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, в отношении которых государственная собственность не разграничена, направлен запрос в министерство природных ресурсов Краснодарского края на предмет наличия (отсутствия) пересечения с землями лесного фонда.

По сведениям Росреестра в ЕГРН отсутствуют сведения о собственнике указанной автомобильной дороги, а также земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0000000:3563, 23:33:0000000:3564, 23:33:0805003:303, которые фактически и являются указанной автомобильной дорогой общего пользования.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края представлены сведения о частичном пересечении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0000000:3563, 23:33:0000000:3564, 23:33:0805003:303 с землями лесного фонда, подтвержденные соответствующими материалами с указанием конкретной части данного частичного пересечения.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленном Приказом Росреестра от 15.03.2023 года П/0086.

Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона №218-ФЗ (п.2).

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (п.3).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 ГК РФ (п.5).

Поскольку решение вопросов дорожной деятельности муниципального образования в силу прямого указания Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к ведению органов местного самоуправления, то муниципальные органы, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе автомобильной дороги общего пользования, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними, при этом суд исходит из доказанности того, что спорное сооружение имеет признаки бесхозяйного имущества.

С учетом приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что именно на орган местного самоуправления - администрацию МО Туапсинский муниципальный оеруг Краснодарского края должна быть возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества спорной автомобильной дороги в части не имеющей пересечения с землями лесного фонда.

Согласно положениям ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23.06.2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым в п.38 разъяснено, что согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (п.1 ст.130 ГК РФ).

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствующие о существовании на территории муниципального округа участка автомобильной дороги, которая не имеет собственника, то есть является бесхозяйным объектом недвижимого имущества, а также необходимость ее содержания в надлежащем состоянии в целях обеспечения безопасного движения по ней, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера требований, заявленный в административном иске срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным для исполнения судебного решения, при этом учитывает отсутствие возражений представителя административного ответчика в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить полностью.

Обязать администрацию МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги общего пользования от примыкания к федеральной автомобильной дороги А-147 «Джубга-Сочи» до д.164 мкр. Урочище Монах с.Ольгинка Туапсинского муниципального округа Краснодарского края, в части, не имеющей пересечения с землями лесного фонда РФ, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2025 года.

Председательствующий

Судья: