Дело №12-1-41/2023
УИД 73RS0008-01-2023-000945-74
РЕШЕНИЕ
г.Инза Ульяновской области 12 декабря 2023 г.
Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Трифонова Е.В.,
при секретаре Бутуевой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области на постановление по делу об административном правонарушении №310/2023 от 10.11.2023, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому района ФИО1 о привлечении муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам ФИО1 от 10.11.2023 №310/2023 (с учетом определения об исправлении описки от 07.12.2023) муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (далее – Администрация) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В вину Администрации вменено то, что после наложения административного штрафа не исполнено требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном на основании решения Инзенского районного суда Ульяновской области, вступившего в законную силу 26.09.2014, которым на Администрацию возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.
Не соглашаясь с постановлением, представитель Администрации ФИО2 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что оспариваемое постановление вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, составленного ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам ФИО3 Из обжалуемого постановления следует, что 12.10.2023 Администрацией не исполнено требование неимущественного характера о проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в срок до 10.10.2023, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о наложении штрафа, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области капитального ремонта объекта капитального строительства образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Тем самым, Администрация привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, состав которого отличен от обстоятельств, указанных в постановлении.
Названное постановление датировано 10.11.2022, хотя фактически вынесено10.11.2023, что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ.
Ссылаясь на ст.ст. 24.4, 24.5, 28.9, 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ, просит постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам ФИО1 от 10.11.2023 №310/2023 отменить, производство по делу прекратить.
Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении №310 от 26.10.2023, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему не разъяснялись, подпись в протоколе его отсутствует. Кроме этого, 07.12.2023 начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам ФИО1 вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, которое он считает не законным, так как полагает, что данное определение вынесено за пределами установленного законом срока, после того, как Администрацией была подана жалоба на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам ФИО1 №310/2023 от 10.11.2023.
Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором указал, что с доводами жалобы не согласен. Просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
В силу ч.2 и ч.3 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Согласно ч.1, 2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как установлено в судебном заседании, Инзенским районным судом Ульяновской области выдан исполнительный лист ВС № 030869651 от 20.08.2014 в отношении МУ Администрация МО «Инзенский район», которым возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: <...>: произвести капитальный ремонт кровли, произвести капитальный ремонт дымовентканалов, произвести капитальный ремонт внутренней системы холодного водоснабжения, произвести капитальный ремонт внутренней системы водоотведения.
В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.
17.10.2014 ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам возбуждено исполнительное производство № 18767/14/73021-ИП. Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 20.11.2014 с Администрации взыскан исполнительский сбор.
Постановлением судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 10.08.2023 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.10.2023.
Согласно акту об обнаружении правонарушения от 26.10.2023 решение суда не исполнено.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Администрацией решения суда о проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
Вместе с тем, доводы жалобы о том, что Администрация необоснованно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области капитального ремонта объекта капитального строительства подлежит квалификации по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, являются обоснованными.
Частью 1 ст.1.7 КоАП РФ определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Федеральный закон от 16.12.2019 №442-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 17.15 Кодекса дополнена частью 2.1, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Администрации к административной ответственности (26.10.2023), был принят и введен в действие.
Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Следовательно, деяние Администрации образует состав правонарушения, предусмотренный ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Переквалификация действий Администрации противоречит правовой позиции, сформулированной в абзацах 2 и 3 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку административные правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, хотя и имеют единый родовой объект посягательства, но при этом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, ухудшится, так как санкция ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание.
В связи с этим постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 10.11.2023 №310/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья