Решение по делу № 2А-549/2023 от 13.10.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании принять решение об определении управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Льгова Курской области, собственники помещений в которых не избрали способ управления и не реализовали непосредственный способ управления.

Дело №2а-549/2023

УИД 46RS0013-01-2023-000716-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Льгов 13 октября 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Гридневой Н.Н.,

при секретаре Бушиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Скороходова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Льгова Курской области о признании незаконным бездействия и обязании принять решение об определении управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Льгова Курской области, собственники помещений в которых не избрали способ управления и не реализовали непосредственный способ управления,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации. Льгова Курской области о признании незаконным бездействия и обязании принять решение об определении управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Льгова Курской области, собственники помещений в которых не избрали способ управления и не реализовали непосредственный способ управления.

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации г. Льгова Курской области были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что на территории г. Льгова Курской области имеется 94 многоквартирных дома, собственники помещений в которых не выбрали способ управления, расположенных по адресу: Курская область, г. Льгов, согласно перечня улиц, указанных в административном исковом заявлении.

Также Администрацией г. Льгова Курской области неприняты меры по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Курская область, г. Льгов, перечня данных улиц, также указан в административном исковом заявлении.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией г. Льгова во исполнение вынесенных решений суда от 10 декабря 2019 года и от 27 апреля 2021 года в период с 2020 по текущий период 2023 года организовано и проведено 5 открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не избрали способ управления либо не реализовали непосредственный способ управления путем заключения договоров на содержание и ремонт общего имущества. Проведенные конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от управляющих организаций.

Так же в нарушение требований пункта 59 Правил №75 администрацией г. Льгова при отсутствии поданных заявок повторные конкурсы проводились несвоевременно с нарушением трехмесячного срока, возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, административным ответчиком не использовались.

Согласно реестру лицензий Курской области на территории г. Льгова лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами имеет одна организация - ООО «ЖЭУ г. Льгова».

Управляющих компаний, имеющих лицензию и включенных в перечень организаций, в отношении которых может быть принято решение о выборе управляющей организации в порядке, предусмотренном пунктом 5 Правил №1616, на территории городского округа не имеется.

С целью устранения нарушений действующего законодательства административному ответчику 06 августа 2021 года Льговским межрайпрокурором вносилось представление с требованием определить управляющую организацию в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 ЖК РФ

Неоднократно главе г. Льгова выносились представление с требованием о создании муниципальной управляющей организации, об организовать проведение общих собраний собственников помещений в МКД с целью избрания способа управления в них, а также заключения договоров содержания общего имущества.

Однако, требования прокурора были проигнорированы, предложения в управляющие организации с целью дачи ими согласия на включение в перечень организаций не направлялись, что свидетельствует о наличии бездействия администрации г. Льгова при осуществлении полномочий в сфере жилищного законодательства, которое нарушает как права проживающих в многоквартирных домах лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Скороходов Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Льгова Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства был надлежаще извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении административного дела не просил.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

П. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Ч. 2 ст. 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Согласно положениям ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 (далее – Правила №75).

Пунктом 3 Правил №75 установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

На основании пункта 59 Правил №75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что решением Льговского районного суда Курской области от 10 декабря 2019 года было установлено, что в указанных в иске 94 многоквартирных домах, расположенных на территории г. Льгова Курской области, собственниками не избран способ управления и признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, а также была возложена обязанность организовать работы по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами. (л.д.15-18).

Решением Льговского районного суда Курской области от 27 апреля 2021 года удовлетворены требования Льговского межрайонного прокурора и признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области установлено, что в указанных выше 117 многоквартирных домах, расположенных на территории города Льгова Курской области, собственниками избран, но фактически не реализован непосредственный способ управления и на Администрацию г. Льгова Курской области возложена обязанность организовать работы по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления указанными выше многоквартирными домами, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. (л.д.20-29).

Согласно представленных суду документов, 052023 года главе г. Льгова Льговским межрайонным прокурором направлялось требование о представлении в срок не позднее 12 сентября 2023 года информации о проведенных за период с 2020 года по настоящее время мероприятиях по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых не избран способ управления и не реализуется непосредственный способ с приложением подтверждающих документов (л.д.30-31).

Администрацией г. Льгова Курской области выносились постановления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, но согласно имеющимся в материалах дела протоколам, заявок на участие в конкурсе, не поступало (л.д.34-175).

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Предложения в управляющие организации с целью дачи ими согласия на включение в перечень организаций не направлялись.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами имеется у ОО «ЖЭУ г. Льгова» (л.д.176-178).

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее – Правила №1616).

Согласно пункту 2 Правил №1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Пунктом 5 Правил №1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления в том числе следующих событий: поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций; составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе; поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункты «в», «г», «д» пункта 7 Правил №1616).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

С целью устранения нарушений действующего законодательства административному ответчику 06 августа 2021 года, 29.10.2021 г. и 26 сентября 2022 года Льговским межрайпрокурором вносилось представления главе города Льгова Курской области с требованием определить управляющую организацию для управления вышеперечисленными многоквартирными домами, однако такая управляющая организация до сих пор не определена.

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Стороной административного ответчика, представленные стороной административного истца доказательства опровергнуты не были.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Льгова Курской области о признании незаконным бездействия и обязании принять решение об определении управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Льгова Курской области, собственники помещений в которых не избрали способ управления и не реализовали непосредственный способ управления, удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Льгова Курской области, выразившееся в непринятии мер к определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории г. Льгова Курской области, собственники помещений в которых не избрали способ управления и не реализовали непосредственный способ управления, незаконным.

Обязать администрацию г. Льгова Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> Фрунзе, <...> Фрунзе, <...> Фрунзе, <...> Фрунзе, <...> Фрунзе, <...> Фрунзе, <...> д. 21; ул. Ломоносова, <...> а также <...> Красная Площадь, д.3; Красная Площадь, д.4б; Красная Площадь, д.5; Красная Площадь, д.22; ул. Красная, д. 87; ул. Красная, <...> ул. Пионерская, <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2023 г.

Председательствующий судья Н.Н. Гриднева