Решение по делу № 2А-972/2025 от 05.08.2025 | Железнодорожный районный суд г. Пензы (Пензенская область)

Дело №2а-972/2025

УИД 58RS0008-01-2025-001434-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 г. город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федулаевой Н.К.

при секретаре Анчихровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-972/2025 по административному иску ФИО2 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставление водного объекта или его части в пользовании и возложении обязанности принять решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – Минлесхоз Пензенской области) о признании незаконным отказа в предоставление водного объекта или его части в пользовании и возложении обязанности принять решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование, в обоснование требований указав, что административным ответчиком по его заявлению от 22 января 2025 г. (входящий № о предоставлении государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование пруда «<данные изъяты>, расположенного в 1,25 км восточнее <адрес> в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, получен мотивированный отказ от 4 февраля 2025 г. №, основанием которого является подпункт «г» пункта 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. №; а именно: водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование другому лицу.

С данным решением административный истец не согласен.

Согласно подпункту «б» пункта 23 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 2022 г. № 18, согласование с органом местного самоуправления условий использования водного объекта необходимо только в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов. Однако, по мнению административного истца, заявленный водный объект, а также его береговая полоса к землям населенных пунктов не прилегает. Согласно публичной кадастровой карте Росреестра данный водный объект расположен на землях сельхозназначения (кадастровый №) и прилегает к землям также сельхозназначения, в связи с чем согласование с органом местного самоуправления условий использования заявленного им водного объекта не требовалось.

Вместе с тем, административный ответчик направил документацию на согласование в орган, не уполномоченный к участию в данном конкретном случае, тем самым намеренно создал условия по затягиванию процедуры выдачи разрешения при отсутствии соответствующих законодательных требований и за это время выдал разрешение ФИО9. (Решение о предоставлении водного объекта в пользование № от 3 февраля 2025 г.), который обратился за предоставлением данного водного объекта позднее административного истца - 23 января 2025 г. Считает, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания предоставить водный объект данному лицу, поскольку административный истец обратился за предоставлением государственной услуги ранее, чем ФИО10

10 февраля 2025 г. административный истец обратился в Минлесхоз Пензенской области в порядке досудебного обжалования. 28 февраля 2025 г. во внесудебном урегулировании вопроса Министерством было отказано.

Просит признать недействительным мотивированный отказ Минлесхоза Пензенской области от 4 февраля 2025 г. № в предоставлении в пользование водного объекта - <адрес> расположенного в 1,25 км восточнее <адрес>, в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем; обязать <адрес> предоставить в пользование ФИО2 <адрес> (код в №), расположенный в 1,25 км восточнее <адрес>, в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) путем выдачи соответствующего решения, отменив решение о предоставлении ФИО8 водного объекта в пользование от 3 февраля 2025 г. № №

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 5 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Каменского района Пензенской области.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 5 июня 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Волко-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 4 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Федоровского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 19 марта 2025 г., в судебном заседании административный иск поддержали, дали пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Минлесхоза Пензенской области ФИО6, действующая на основании доверенности от 3 апреля 2025 г., в судебном заседании иск не признала, поддержала возражения на административный иск, согласно которым 22 января 2025 г. административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта «<адрес> расположенного 1,25 км восточнее <адрес> в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объекта, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем. Согласно имеющимся в государственном водном реестре сведениям, указанный водный объект является федеральной собственностью (код водного объекта в государственном водном реестре: №). В соответствии с пунктом 11 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. № 18, а также в рамках подпункта «б» пункта 23 Правил № 18, в день представления ФИО2 заявления о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемых к нему документов (22 января 2025 г.) Министерство направило запросы о предоставлении следующих сведений: о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленной к использованию части водного объекта с указанием вида водопользования - в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пензенской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, о выданных лицензиях на пользование недрами в отношении участков недр местного значения в границах заявленного к использованию водного объекта - в отдел государственной экологической экспертизы и недропользования Министерства, а также направило на согласование в администрацию Каменского района Пензенской области условия использования вышеуказанного водного объекта на предмет соответствия их документам территориального планирования и документации по планировке территории и правилам использований водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации. Письмом от 23 января 2025 г. № 1ПН/84 отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пензенской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству сообщил об отсутствии выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участков в границах заявленного к использованию водного объекта. От отдела государственной экологической экспертизы и недропользования Министерства поступила информация об отсутствии лицензий на пользование недрами в отношении участков недр местного значения в границах заявленного к использованию водного объекта. Ответ из администрации Каменского района Пензенской области не поступил. Считает, что довод административного истца о том, что заявление о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемые к нему документы не требовалось направлять в администрацию Каменского района Пензенской области, в связи с тем, что спорный водный объект располагается на землях сельскохозяйственного назначения и тем самым Министерство нарушило Правила № 18, является не состоятельным, поскольку согласно представленной информации в заявлении ФИО2, спорный водный объект располагается в непосредственной близости с населенным пунктом и имеет четкую привязку к жилому дому: 1,25 км восточнее <адрес>. В Правилах № отсутствуют требования к исполнительному органу по установлению места расположения водного объекта и кадастрового номера земельного участка, на котором располагается водный объект. Также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта «Пруд «Ивановский». В соответствии с пунктом 11 Правил №, а также в рамках подпункта «б» пункта 23 Правил №, в день представления ФИО8 заявления о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемых к нему документов (ДД.ММ.ГГГГ) Министерство также направило запросы в органы, организации и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции. Письмом от 24 января 2025 г№ отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству сообщил об отсутствии выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участков в границах заявленного к использованию водного объекта. От отдела государственной экологической экспертизы и недропользования Министерства поступила информация об отсутствии лицензий на пользование недрами в отношении участков недр местного значения в границах заявленного к использованию водного объекта. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> согласовала условия использования водного объекта ФИО8, в связи с чем Министерством было принято решение о предоставлении указанного водного объекта в пользование ФИО8 Сведения, указанные ФИО8 в заявлении в полном объеме соответствовали требованиям, установленным Правилами №. В связи с этим, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был предоставлен спорный водный объект, указанный в заявлении. Данное решение зарегистрировано в государственном водном реестре за № №. Руководствуясь вышеизложенным, в соответствии с подпунктом «г» пункта 26 Правил № Министерство направило ФИО1 мотивированный отказ о предоставлении водного объекта «Пруд «Ивановский» 500 м восточнее <адрес>», расположенного 1,25 км восточнее <адрес> в пользование (от ДД.ММ.ГГГГ, исх №). Также указала, что ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ обращался в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта «Пруд «Ивановский». Однако ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении указанного водного объекта на основании подпункта «б» пункта 26 Правил № (в связи с отказом администрации <адрес> в согласовании предоставления спорного водного объекта). В судебном заседании также пояснила, что каких-либо локальных нормативных актов, устанавливающих порядок исчисления сроков оказания государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование, не имеется. Сроки рассмотрения обращений, а также порядок принятия решений регламентирован постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование». Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что <адрес> принято решение о предоставлении водного объекта -пруда «Ивановский» в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом отметил, что отказ <адрес> о предоставлении спорного водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным, однако в установленном порядке он им не был обжалован.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду предоставил письменные пояснения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> поступило письмо № от <адрес> о принятии решения о предоставлении водного объекта - пруд «Ивановский» 500 м восточнее <адрес>, расположенного в 1000 м северо-восточнее ориентира жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (заявитель ФИО8). ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было подготовлено письмо № с ответом на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не согласовывает данный объект на предоставление в пользование. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было подготовлено письмо № с ответом на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в котором согласовывает условия использования водного объекта - <адрес>» на предмет соответствия документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> поступило письмо № от <адрес> о принятии решения о предоставлении водного объекта - пруд «Ивановский» (заявитель ФИО1). <адрес> письмо от ДД.ММ.ГГГГ № от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования <адрес> оставила без ответа.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> поступило письмо № от <адрес> о принятии решения о предоставлении водного объекта - пруд «Ивановский» (заявитель ФИО8). ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было подготовлено письмо № с ответом на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в котором повторно согласовывает условия использования водного объекта - пруд «Ивановский» на предмет соответствия документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов.

Доказательств того, что административный ответчик получил данное обращение и зарегистрировал как обращение гражданина, не представлено, в связи с чем утверждение административного истца о бездействии администрации <адрес> является не обоснованным. Разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду предоставил письменные пояснения по административному иску, согласно которым в соответствии с пунктом 1 Положения о Верхне-Волжском БВУ, утверждённого приказом Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия. В соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В своей деятельности Верхне-Волжское БВУ руководствуется перечнем водоёмов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, который утверждён распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> объект - пруд «Ивановский» в <адрес> в данный перечень не входит. Предоставление водных объектов или их частей в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На территории <адрес> органом государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет вышеупомянутые полномочия, является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования <адрес>. Согласно пункту 4.5.1 Положения, утверждённого приказом Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №, Верхне-Волжское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра в соответствии с Порядком, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В государственном водном реестре содержатся сведения о водном объекте - пруд «Ивановский» 500 м восточнее <адрес>, код водного объекта№. <адрес> предоставлено ФИО8 право пользования водным объектом - пруд «Ивановский» 500 м восточнее <адрес> на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированном в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем. Право пользования водным объектом - пруд «Ивановский» 500 м восточнее <адрес> на основании решения ФИО8 зарегистрировано в государственном водном реестре. Прсит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица администрации Федоровского сельсовета <адрес> в лице главы администрации - ФИО4 в судебном заседании с административным иском согласился, суду пояснил, что жители <адрес>, в том числе и ФИО1 ухаживают за испрашиваемым прудом, занимаются разведением рыбы. Ранее ФИО8 обращался к нему за предоставлением в пользование гидротехнического сооружения, в последующем им был получен запрос из администрации <адрес> относительно согласования условий использования ФИО8 водного объекта – пруда «Ивановский», на который им был подготовлен проект ответа, в котором он указал, что местные жители производят коллективное зарыбление данного пруда на протяжении более 10 лет, в связи с чем отсутствуют основания для согласования данного водного объекта на предоставление в пользование. При подготовке данного ответа им также была изучена карта территориального планирования населенного пункта, согласно которой испрашиваемый водный объект не прилегает к землям населенных пунктов.

Заслушав лиц, участвующих в административном деле, показания специалистов, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Частями 1 и 2 статьи 8 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 11 ВК РФ в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, право пользования соответствующим поверхностным водным объектом приобретается на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Частью 1 статьи 23 ВК РФ установлено, что лица, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных пунктом 12 частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом (часть 2 статьи 23 ВК РФ).

Частью 6 статьи 23 ВК РФ установлено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. № «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих правил по месту расположения водного объекта.

Согласно пункту 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

В случае, указанном в подпункте «а» пункта 2 настоящих Правил, в отношении морей или их отдельных частей (проливов, заливов, в том числе бухт, лиманов и других) и их береговой линии координаты определяются в географических координатах в общеземной геоцентрической системе координат «Параметры Земли 1990 года» (ПЗ - 90.11);

в) вид, цель и срок водопользования;

г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км);

е) регистрационный номер лицензии на пользование недрами (в случае использования водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых);

ж) сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод (в случае использования водного объекта для сброса сточных вод, сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);

з) сведения о заявляемом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (в случае использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 10 Правил к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица, в том числе не являющегося резидентом Российской Федерации (в случае представления заявления о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган или орган местного самоуправления заявителем непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также направления по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения);

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае представления заявления о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган или орган местного самоуправления представителем юридического лица непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также направления по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, если это лицо не является законным представителем юридического лица, под которым в соответствии с настоящими Правилами понимаются его руководитель или иное лицо, признанное в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами органом юридического лица, сведения о которых содержатся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц);

в) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, необходимый для осуществления водопользования, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

г) обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования;

д) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц) (в случае представления заявления о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган или орган местного самоуправления заявителем непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в случае направления по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения).

Пунктом 23 Правил установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В случае неполучения в течение 9 рабочих дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, условия использования водного объекта считаются согласованными (пункт 24 Правил).

Согласно пункту 25(1) исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет мотивированный отказ в течение 15 рабочих дней со дня получения документов. При отсутствии технической возможности для осуществления указанных действий в электронной форме исполнительный орган или орган местного самоуправления осуществляет такие действия на бумажном носителе в срок, не превышающий 20 рабочих дней. В сроки, указанные в абзацах 1 и 2 настоящего пункта, включается срок государственной регистрации в водном реестре принятого решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 26 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 30 дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

В силу части 3 статьи 23 ВК РФ в случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

Таким образом, предоставление в обособленное водопользование водного объекта, указанного в заявлении, является одним из оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 января 2025 г. ФИО2 обратился в <адрес> с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование: «Пруд «Ивановский» 500 м восточнее <адрес>» (код в государственном водном реестре: №), расположенного 1,25 км восточнее <адрес> в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

22 января 2025 г. Минлесхоз Пензенской области направил запросы в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пензенской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о предоставлении сведений о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленной к использованию части водного объекта с указанием вида водопользования, а также в отдел государственной экологической экспертизы и недропользования Минлесхоза Пензенской области о выданных лицензиях на пользование недрами в отношении участков недр местного значения в границах заявленного к использованию водного объекта.

Письмом от 23 января 2025 г. № отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству сообщил об отсутствии выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участков в границах заявленного к использованию водного объекта.

Согласно служебной записке отдела государственной экологической экспертизы и недропользования <адрес> отсутствуют лицензии на пользование недрами в отношении участков недр местного значения в границах заявленного к использованию водного объекта.

Также ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в соответствии с подпунктом «б» пункта 23 Правил в адрес администрации <адрес> были направлены разработанные условия использования водного объекта на согласование на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водного объекта.

Как следует из материалов административного дела указанные условия согласования ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы администрацией <адрес> (входящий №), однако ответа относительно согласования условий использования водного объекта не было получено.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, рассмотрев материалы по предоставлению водного объекта: <адрес> 500 м восточнее <адрес>» (код в государственном водном реестре: №), расположенного 1,25 км восточнее <адрес> в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, приняло решение № об отказе ФИО1 в предоставлении водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование на основании подпункта «г» пункта 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование другому лицу.

Мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Судом также установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обращался в <адрес> с заявлением о предоставлении водного объекта «Пруд «Ивановский» 500 м восточнее <адрес>», расположенного в 1000 м северо-восточнее <адрес> пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объекта, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> вынесен мотивированный отказ № в предоставлении указанного водного объекта в пользование на основании подпункта «б» пункта 26 Правил в связи с отказом администрации <адрес> в согласовании предоставления спорного водного объекта в пользование.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в <адрес> с заявлением о предоставлении водного объекта «Пруд «Ивановский» 500 м восточнее <адрес> (код водного объекта в государственном водном реестре: №), расположенного в 1000 м северо-восточнее <адрес> пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объекта, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направил запросы в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о предоставлении сведений о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленной к использованию части водного объекта с указанием вида водопользования, а также в отдел государственной экологической экспертизы и недропользования <адрес> о выданных лицензиях на пользование недрами в отношении участков недр местного значения в границах заявленного к использованию водного объекта.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству сообщил об отсутствии выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участков в границах заявленного к использованию водного объекта.

Также ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес администрации <адрес> были направлены разработанные условия использования водного объекта на согласование на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водного объекта.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> согласовала условия использования водного объекта ФИО8

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был предоставлен испрашиваемый водный объект, решение зарегистрировано в государственном водном реестре за №.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Как следует из материалов дела, водный объект: «Пруд «Ивановский» расположен на территории <адрес>.

Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, усматривается, что категория данного земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения гидротехнического сооружения и <адрес> площадью 160686 кв.м, находящихся по адресу (местонахождение): <адрес>, Федоровский сельсовет; в 500 м на восток от <адрес>; собственником гидротехнического сооружения на данном водохранилище является муниципальное образование Федоровский сельсовет <адрес>.

Исходя из положений подпункта «б» пункта 23 Правил исполнительный орган обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта с органами местного самоуправления только в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации

В соответствии со статьей 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1); полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).

Однако согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № водный объект – пруд «Ивановский» не прилегает к землям населенных пунктов, находится на землях сельскохозяйственного назначения, а потому административным ответчиком необоснованно было запрошено согласование условий использования водного объекта у органа местного самоуправления, в данном случае у администрации <адрес>.

Более того, как следует из материалов административного дела, условия использования спорного водного объекта были направлены посредством электронного документооборота <адрес> в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, получены последним в этот же день и зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из буквального толкования положений пункта 23 Правил в случае неполучения в течение 9 рабочих дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, условия использования водного объекта считаются согласованными.

Таким образом, последним днем получения ответа из администрации <адрес> является ДД.ММ.ГГГГ

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста ФИО5, ведущий специалист-эксперт отдела водных ресурсов и водохозяйственных мероприятий управления природных ресурсов и экологии <адрес>, пояснил, что 22 января 2025 г. поступило заявление ФИО1 о предоставлении в пользование водного объекта – пруда «Ивановский, в этот же день им были направлены запросы в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в отдел государственной экологической экспертизы и недропользования <адрес>, а также в администрацию <адрес>. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении ФИО8 испрашиваемого водного объекта, ДД.ММ.ГГГГ им был подготовлен отказ в предоставлении спорного объекта в пользование ФИО1 При этом пояснил, что последним днем получения ответа из администрации <адрес> относительно согласования условий использования водного объекта является ДД.ММ.ГГГГ

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика <адрес> каких-либо локальных нормативных актов, устанавливающих порядок исчисления сроков оказания государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование, не имеется.

В соответствии с положениями статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, учитывая, что запрос в администрацию <адрес> был направлен ДД.ММ.ГГГГ, получен им в этот же день, последним днем получения ответа является ДД.ММ.ГГГГ, а принятие решение по обращению ФИО1 не ранее ДД.ММ.ГГГГ

Однако, как следует из материалов дела, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесен мотивированный отказ в предоставлении ФИО1 водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что мотивированный отказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование <адрес> 500 м восточнее <адрес> (код в ГВР №) расположенного в 1,25 км восточнее <адрес> в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, не соответствует положениям Водного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 19 января 2022 г. № «О порядке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование», что нарушает права административного истца на получение государственной услуги в установленном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое ФИО1 решение <адрес> требованиям закона не соответствует и нарушает его права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным мотивированного отказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (<адрес> 500 м восточнее <адрес> (код в ГВР №) расположенного в 1,25 км восточнее <адрес> в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Разрешая требования ФИО2 в части возложения на Минлесхоз Пензенской области обязанности предоставить административному истцу испрашиваемый водный объект в пользование, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в пользование водного объекта - <адрес> 500 м восточнее <адрес>, расположенного в 1,25 км восточнее <адрес> должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

При этом суд учитывает, что оспаривание решения о предоставлении ФИО8 водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № не является самостоятельным предметом рассмотрения настоящего административного дела, а потому требования ФИО1 об отмене указанного решения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставление водного объекта или его части в пользовании и возложении обязанности принять решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование – удовлетворить частично.

Признать незаконным мотивированный отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 4 февраля 2025 г. № в предоставлении ФИО2 водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование <адрес>» 500 м восточнее <адрес> (код в №) расположенного в 1,25 км восточнее <адрес> в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 22 января 2025 № о предоставлении в пользование водного объекта - <адрес> 500 м восточнее <адрес>, расположенного в 1,25 км восточнее <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 августа 2025 г.

Судья - Н.К. Федулаева