Дело № 2а-465/2025

УИД 33RS0018-01-2025-000500-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области; его территориальному отделу в городе Судогде Владимирской области; о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета о внесении изменений в сведения ЕГРН о разрешенном виде использования земельного участка; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление;

установил:

16.04.2025 ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений от 15.08.2025, л.д.103-110) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Владимирской области); его территориальному отделу в городе Судогде Владимирской области; о признании незаконным решения от 28.03.2025 ... приостановлении государственного кадастрового учета; о признании незаконным решения от 30.06.2025 № ... об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета о внесении изменений в сведения ЕГРН о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером ... с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «ведение садоводства»; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 25.03.2025.

Мотивируя свои требования ФИО1 указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства; расположенного по адресу: .... Правилами землепользования и застройки муниципального образования Головинское сельское поселение, утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 29.05.2018 № 28/44, определено, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, имеет индекс Сх-3; в связи с чем допустимо использование данного земельного участка для садоводства и дачного хозяйства. Приостановление от 28.03.2025 осуществления государственного кадастрового учета о внесении изменений в сведения ЕГРН о разрешенном виде использования земельного участка с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «ведение садоводства» и отказ от 30.06.2025 в его осуществлении Управлением Росреестра по Владимирской области явился основанием обращения истца за судебной защитой своих прав и законных интересов.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по прежним основаниям, дополнительно указав, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером ... не относится к сельскохозяйственным угодьям, не расположен на землях, отнесенных к особо ценным сельскохозяйственным угодьям.

Указал, что на данном земельном участке проживает около 13 лет и построил на нём жилой дом на капитальном фундаменте, баню, хозяйственные постройки, используемые для хранения дров и сельскохозяйственной продукции; в дальнейшем имеет намерение использовать 1/3 часть земельного участка для сельскохозяйственного производства. Отсутствие возможности поставить на кадастровый учет жилой дом препятствует развитию ему сельскохозяйственного производства.

Обращает внимание, что Правила землепользования и застройки муниципального образования Головинское сельское поселение, утвержденные решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 29.05.2018 № 28/44; имеют приоритет юридической силы перед иными нормативными актами, в соответствии с которыми Управление Росреестра по Владимирской области вынесла решения от 28.03.2025 и 30.06.2025.

Представитель Управление Росреестра по Владимирской области ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером ... находится в границах земельного массива сельскохозяйственных угодий, ранее принадлежавших АО «Ильино» (созданного на базе совхоза «Ильинский»), которые в соответствии с п.6 ст.79 ЗК РФ не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также для строительства на них садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; подлежат использованию для сельскохозяйственного производства в промышленных масштабах для обеспечения продовольственной безопасности государства.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО3 для участия в судебном заседании не явилась, в письменном обращении к суду (л.д.36-37) просила рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать ФИО1 в удовлетворении его требований, поскольку ведение садоводства подразумевает собой осуществление отдыха и выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, что противоречит целям использования сельскохозяйственных угодий.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные ими доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (частей 2 и 3 ст.36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положения ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает 7 категорий земель по целевому назначению, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п.п.1 п.1 ст.7 кодекса).

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ..., относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ... что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2025 (л.д.24-25).

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке 23.08.2023.

25.03.2025 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с кадастровом номером 33:11:120210:284, на вид использования - «Ведение дачного хозяйства» (л.д.15).

Государственная регистрация внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости 28.03.2025 Управлением Росреестра по Владимирской области была приостановлена, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен на землях сельскохозяйственного назначения, за границей населенного пункта, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., который был образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., которые в свою очередь были образованы в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного в собственность членам центральной усадьбы АО "Ильино". В соответствии с архивными данными: «Проект землеустройства (перераспределение земель) АО «Ильино» Судогодского района Владимирской области 1993года», «Проект территориального землеустройства по разделу земельного участка АО «Ильино», картометрическими сведениями установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... находится в границах земельных массивов сельскохозяйственных угодий, переданных в собственность граждан; что в соответствии в соответствии с п.6 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации является препятствием для совершения регистрационных действий по заявлению ФИО1

С учетом изложенного, Управление Росреестра по Владимирской области приостановило до 30.06.2025 осуществление регистрационных действий и предложило ФИО1 представить доказательства, свидетельствующие о переводе принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером ... в иную категорию земель.

Неисполнение ФИО1 требований Управления Росреестра по Владимирской области в установленный срок явился основанием для отказа в совершении регистрационных действий, оформленного уведомлением заявителя от 30.06.2025 № ....

Согласно ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Положениями ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

В соответствии с п.6 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

При этом оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Материалами дела объективно подтверждено и следует из Проекта землеустройства (перераспределения земель) АО «Ильино от 1993 года (л.д.53-67), постановлений Главы администрации Судогодского района Владимирской области от 06.04.2000 № 302 (л.д.78), 04.07.2000 № 583 (л.д.75), от 14.08.2000 № 723 (л.д.72), от 07.05.2001 № 330 (л.д.82) с приложенными к ним картографическими схемами и пояснительными записками; что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером ... был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ... который в свою очередь был образован путем выдела 18/421 долей от 1924 га земельного участка с кадастровым номером ... (предыдущий номер ...), площадью 19240000 м2, образованного из земель, принадлежавших ранее на праве собственности совхозу «Ильино» и переданного в собственность членам АОЗТ «Ильино» в ходе реорганизации совхоза и перераспределения его земель.

Экспликацией земель, переданных бесплатно в собственность АО «Ильино» в соответствии с приложением № 1 к постановлению Главы администрации Судогодского района от 02.12.1992 № 748, подтверждено, что все переданные земли в объеме 1933 га являлись сельскохозяйственными угодьями: пахни – 1646 га, сенокосы – 93 га, пастбища – 19 га (л.д.66).

Отнесение земельного участка административного истца к сельскохозяйственным угодьям подтверждается также исследованными в ходе судебного разбирательства картографическими материалами, являющимися частью проекта перераспределения земель совхоза «Ильинский», а также данными публичной кадастровой карты, представленными Управлением Росреестра по Владимирской области.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании ФИО1

При этом переход права собственности к правообладателям земельного участка не влечет изменения особого статуса земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, переданных в собственность членам АОЗТ «Ильино», из которых впоследствии был сформирован земельный участок ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером ..., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, относится к сельскохозяйственным угодьям.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (п.6 ст.1, п.3 ч.2 и ч.6 ст.30; ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Согласно ч.5 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

При таких обстоятельствах изменение вида разрешенного использования для земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ч.10 ст.35 и ч.3 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов.

С учетом названных положений и правил п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель для ведения сельского хозяйства в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

В данном же случае сведений о включении принадлежащего ФИО1 земельного участка в черту населенного пункта ... суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное суд полагает, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственного производства в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этого земельного участка в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (земли населенных пунктов).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (ответ на вопрос 5).

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земель, в составе которых спорный участок находится, противоречит вышеприведенным нормам, в связи с чем, решения Управления Росреестра по Владимирской области от 28.03.2025 о приостановлении регистрационных действий и от 30.06.2025 об отказе в государственном кадастровом учете являются верными и соответствует действующему законодательству.

Оценивая доводы ФИО1 о том, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан и к сельскохозяйственным угодьям не относится в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Головинское сельское поселение, утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 29.05.2018 № 28/4, суд исходит из следующего.

Согласно выписке из вышеуказанных Правил землепользования и застройки муниципального образования Головинское сельское поселение, представленной Главой администрации муниципального образования «Судогодский район» от 24.02.2025 с приложением карты градостроительного зонирования (л.д.10-12), спорный земельный участок расположен в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (Сх3).

Как следует из ответа председателя КУМИ администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО4 от 21.03.2025 (л.д.09), земельный участок с кадастровым номером ... не расположен на землях, отнесенных к особо ценным сельскохозяйственным угодьям.

Таким образом, суд доводы ФИО1 о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Головинское сельское поселение, утвержденными решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 29.05.2018 № 28/4, земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан; сами по себе, без изменения категории земель, к которой относится спорный участок, не являются основанием для признания незаконными оспариваемых им решений Управления Росреестра по Владимирской области от 28.03.2025 и 30.06.2025.

Одновременно суд учитывает, что п.1 ч.1 т.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до принятия в установленном порядке Градостроительным кодексом Российской Федерации правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, порядок использования земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не связан с принятием правил землепользования и застройки, соответственно, предусмотренный в п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», порядок изменения вида разрешенного использования на земли сельскохозяйственных угодий не распространяется.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик, как объекта права, в связи с чем определяется и устанавливается исходя из совокупности всех предъявляемых действующим законодательством требований.

Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства является одним из видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, исходя из положений статей 8, 12, 14, 16 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» для ведения дачного хозяйства гражданами могут быть использованы только те земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Доказательств того, что спорный земельный участок находится на территории дачного объединения, либо наличия смежных границ принадлежащего ФИО1 земельного участка с землями какого-либо садоводческого, огороднического или дачного объединения граждан, что позволило бы ему в дальнейшем вести садоводческое хозяйство, административным истцом не представлено и не подтверждено исследованными материалами дела.

Таким образом, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером ... изначально не предназначался и не предоставлялся для садоводства, огородничества или дачного хозяйства, поскольку исходя из п.2 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации относится к сельскохозяйственным угодьям.

Суд отвергает доводы ФИО1 о приоритете юридической силы нормативных актов органов местного самоуправления перед вышеуказанными Федеральными законами, поскольку они являются несостоятельными.

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание то, что право административного истца на использование земельного участка с кадастровым номером ... в соответствии с его категорией оспариваемым решением ограничено не было, оспариваемые ФИО1 решения от 28.03.2025 и 30.06.2025 являются обоснованным, приняты в пределах компетенции и полномочий вынесшего его органа и должностного лица, а изменение вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «садоводство» (согласно текста уточненного искового заявления, л.д.110) или «Ведение дачного хозяйства» (согласно рассмотренных Управлением Росреестра по Владимирской области заявления ФИО1 от 25.03.2025), входящего в состав сельскохозяйственных угодий, без изменения категории таких земель противоречит положениям статей 7, 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, его территориальному отделу в городе Судогде Владимирской области; о признании незаконным решения от 28.03.2025 № ... о приостановлении государственного кадастрового учета; о признании незаконным решения от 30.06.2025 № ... об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета о внесении изменений в сведения ЕГРН о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером ... с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «ведение садоводства»; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 25.03.2025 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2025.