РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 марта 2023 года по делу № 2а-361/2023
УИД 43RS0034-01-2023-000020-87
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,
при секретаре Вычегжаниной А.С.,
с участием представителя административного истца – ст. помощника Слободского межрайонного прокурора Исупова Д.Ю.,
представителей административного ответчика – ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора к Муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным бездействия, об обязании передать по концессионному соглашению объекты жилищно-коммунального хозяйства,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование иска указал, что по результатам анализа состояния законности в сфере ЖКХ в деятельности административного ответчика выявлены нарушения в части распоряжения муниципальным имуществом, а также исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях. Так, объекты, участвующие в тепло-, водоснабжении и (или) водоотведении при условии срока ввода в эксплуатацию более 5 лет до момента вовлечения имущества в сделку могут передаваться в пользование исключительно на основании концессионных соглашений. В собственности муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» находятся 132 объекта, участвующих в тепло-, водоснабжении и водоотведении. По данным объектам административным ответчиком решения о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились, что, по мнению прокурора, свидетельствует о неисполнении требований действующего законодательства. Таким образом, администрацией Слободского района допущено незаконное бездействие в части осуществления полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, что в свою очередь нарушает жилищные права граждан, проживающих на территории Слободского района, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, может привести к обветшанию указанных объектов и впоследствии к нарушению качества предоставления коммунальных услуг потребителям. На основании изложенного, Слободской межрайонный прокурор просит суд: 1) признать незаконным бездействие администрации Слободского муниципального района Кировской области по передаче объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения по концессионным соглашениям; 2) обязать административного ответчика передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении 132 объектов, перечисленных в исковом заявлении.
В судебном заседании прокурор Исупов Д.Ю. по пункту 2 уточнил исковые требования. Просит обязать административного ответчика передать по концессионному соглашению 121 объект водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, находящийся в муниципальной собственности, перечень которых приведен в заявлении об уточнении исковых требований (л.д. 157-160).
Представители административного ответчика по доверенности ФИО1, ФИО2 административный иск не признали, в том числе по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнении к нему (л.д. 61-64, 126). Пояснили, что согласно заявленному перечню часть объектов передана по договорам аренды ООО «Союз», ООО «Октябрьский», ООО «Восток», часть объектов передана по договорам хозяйственного ведения МУП «Теплопроводность», МУП ЖКХ «Запад». В настоящее время администрацией Слободского района осуществляется подготовительная работа с ООО «Союз» по разработке документации для заключения концессионного соглашения (разработка плана мероприятий, формирование долгосрочных параметров); с ООО «Октябрьский» планируется заключение концессионного соглашения в 2023-2024 годах. В связи с тем, что на часть объектов право муниципальной собственности не зарегистрировано, передать их по концессионному соглашению не представляется возможным. На основании решения Слободского районного суда от 03.08.2022 по делу №2-982/2022 администрация проводит работы по постановке объектов на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, срок исполнения решения установлен до 01.07.2024. Администрация считает, что закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Запад» и МУП «Теплопроводность» соответствует действующему законодательству, реорганизация данных муниципальных унитарных предприятий запланирована на 2024 год. Коммунальные услуги населению оказываются, права на благоприятные и безопасные условия проживания граждан не нарушаются. Администрация просит исключить из перечня объектов, подлежащих передаче в концессию, следующие объекты: артезианскую скважину №396 с. Лекма, водонапорные башни в д. Верхние Кропачи, д. Стеклофилины, д. Стулово (ПМК-14), которые в связи с неиспользованием исключены из схемы водоснабжения и водоотведения Слободского муниципального района; наружную канализацию и наружный водопровод к зданию ФАП в д. Д-вы Слободского района Кировской области, так как здание ФАП находится в собственности Кировской области, с учетом балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности данные объекты будут переданы в областную собственность. В отношении объектов: очистные сооружения в с. Закаринье, теплотрасса в <...> теплотрасса от котельной №13 к жилому дому №21 и магазину Слободской район, д. Нижние Кропачи проводится процедура передачи в хозяйственное ведение МУП «Теплопроводность».
Протокольным определением суда от 17.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Союз», ООО «Октябрьский», ООО «Восток» (л.д. 127).
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От ООО «Октябрьский» и ООО «Союз» поступили отзывы, в которых указывается, что организации являются гарантирующими поставщиками в сфере предоставления коммунальных услуг на территориях обслуживания п. Октябрьский и д. Салтыки Слободского района соответственно; договоры аренды объектов ЖКХ были заключены в соответствии с действующим законодательством. В отзывах не отражена позиция заинтересованных лиц по существу административного иска (л.д. 124, 125).
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», положениям статей 6 и 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения (в том числе по организации водоснабжения населения, определению для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации, установлению зоны деятельности гарантирующей организации, утверждению схем водоснабжения и водоотведения) на территориях сельских поселений муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В силу части 2 статьи 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Материалами дела подтверждается факт наличия в муниципальной собственности муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения:
1) Котельная №5, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Салтыки;
2) Очистные сооружения с сетями канализации д.Салтыки, расположенные в д.Салтыки Слободского района Кировской области;
3) Водопроводная сеть, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Салтыки;
4) Тепловая сеть, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Салтыки;
5) Помещение дизель-генератора, расположенное по адресу: <...>;
6) Артезианская скважина № 28801, расположенная по адресу: <...>;
7) Артезианская скважина № 32900, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, п.Октябрьский;
8) Водозаборные сооружения с сетями водопровода (включая объекты:
артезианские скважины, водонапорная башня, насосная станция, водопроводные сети) п.Октябрьский, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, п.Октябрьский;
9) Здание котельной, расположенное по адресу: <...>;
10) Канализационные сети, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, п.Октябрьский;
11) Тепловые сети, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, п.Октябрьский;
12) Здание котельной, расположенное по адресу: Кировская область, Слободской район, пгт.Вахруши, пер.Котельный, д.8;
13) Блочная газовая котельная с.Бобино, расположенная по адресу: <...>;
14) Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: <...>;
15)Здание блочно газовой котельной с.Бобино, расположенная по адресу: <...>;
16) Очистные сооружения, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, с.Бобино;
17) Очистные сооружения д.Шихово, расположенные по адресу: <...> (соор.31);
18) Артезианская скважина N 3202, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Большие Логуновы, стр. 47;
19) Артезианская скважина № 3390, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Шихово;
20) Артезианская скважина № 3579, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Большие Логуновы, стр.45;
21) Артезианская скважина N 43925, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Зониха;
22) Артезианская скважина № 47972, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, с.Бобино;
23) Артезианская скважина N 76667, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Зониха;
24) Артезианская скважина N 948, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, с.Бобино:
25) Артезианская скважина № 11831, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Заборье
26) Артезианская скважина №18768 в с.Бобино, расположенная в с.Бобино Слободского района Кировской области;
27) Артезианская скважина №5969 в с.Бобино, расположенная в с.Бобино Слободского района Кировской области;
28) Артезианская скважина(№1921) д.Рубежница с водонапорной башней и водопроводными сетями по д.Бажинцы, расположенная в д.Рубежница Слободского района Кировской области;
29) Буровая скважина на воду №4202 пгт.Вахруши, расположенная в д.Вахруши Слободского района Кировской области;
30) Буровая скважина на воду №4474 д. Шихово, расположенная в д.Шихово Слободского района Кировской области;
31) Буровая скважина на воду №6243 д.Шихово, расположенная в д.Шихово Слободского района Кировской области;
32) Водозаборная скважина 6550, расположенная в с.Бобино Слободского района Кировской области;
33) Водонапорная башня д. Зониха, расположенная в д.Зониха Слободского района Кировской области;
34) Водонапорная башня д.Большие Логуновы, расположенная в д.Большие Логуновы Слободского района Кировской области;
35) Водопровод д.Зониха, расположенные в д.Зониха Слободского района Кировской области;
36) Водопроводные сети, расположенные в с.Бобино Слободского района Кировской области;
37) Водопроводные сети, расположенные в с.Бобино Слободского района Кировской области;
38) Водопроводные сети, расположенные в д.Шихово Слободского района Кировской области;
39) Водопроводные сети д.Зониха, расположенные в д.Зониха Слободского района Кировской области;
40) Водопроводные сети д. Подгорена, расположенные в д. Подгорена Слободского района Кировской области;
41) Водопроводные сети, расположенные в д.Большие Логуновы
Слободского района Кировской области;
42) Две артезианские скважины (Ne6087, №6089) с водонапорной башней и водопроводные сети д.Осинцы, расположенные в д.Осинцы Слободского района Кировской области;
43) Канализационные сети д. Шихово, расположенные в д.Шихово Слободского района Кировской области;
44) Канализация, расположенная в д.Зониха Слободского района Кировской области:
45) Наружная теплофикация пгт. Вахруши, расположенная в пгт. Вахруши, д.8 Слободского района Кировской области;
46) Разведочно-эксплуатационная скважина № 80840, расположенная в д.Шихово Слободского района Кировской области;
47) Тепловые сети от БГК.с Бобино, ул. Мира, 3в, расположенные в.с Бобино Слободского района Кировской области;
48) Теплотрасса д.Шихово, расположенная в с.Шихово Слободского района Кировской области;
49) Теплотрасса № 2 д.Зониха, расположенная в д.Зониха Слободского района Кировской области;
50) Теплотрасса №l Зониха, расположенная в д.Зониха Слободского района Кировской области;
51) Теплотрасса с. Бобино от БГК Советская, 48, расположенная в <...> Кировской области;
52) Блочно-модульная котельная, расположенная <...> Слободского района Кировской области;
53) Здание котельной, расположенное в <...> Слободского района Кировской области;
54) Здание котельной, расположенное в.д Светозарево, ул.Глазовская, д.24 Слободского района Кировской области;
55) Здание котельной № 11, расположенное в с.Карино Слободского района Кировской области;
56) Здание котельной № 9, расположенное в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
57) Здание котельной № 13, расположенное в д.Нижние Кропачи Слободского района Кировской области;
58) Здание котельной № 14, расположенное в с.Шестаково Слободского района Кировской области;
59) Котельная №3, №l, расположенная в <...> Слободского района Кировской области;
60) Котельная № 4, расположенная в <...> Слободского района Кировской области;
61) Артезианская скважина N 6073 с водонапорной башней, расположенная в. Светозарево Слободского района Кировской области;
62) Артезианская скважина № 6077 с водонапорной башней, расположенная в д.Нижние Мочагино Слободского района Кировской области;
63) Артезианская скважина № 864 с водонапорной башней, расположенная в д.Красногорье Слободского района Кировской области;
64) Водонапорная башня, расположенная в д.Ярославль Слободского района Кировской области;
65) Водонапорная башня, расположенная в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
66) Водонапорная башня, расположенная в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
67) Водонапорная башня «Рожневского» № 4353 с. Роговое, расположенная в с.Роговое Слободского района Кировской области;
68) Водонапорная башня «Рожневского» №2092 д.Ярославль, расположенная в. Ярославль Слободского района Кировской области;
69) Водонапорная башня с артезианской скважиной №2756, расположенная в с.Карино Слободского района Кировской области;
70) Водонапорная башня с артезианской скважиной №3052, расположенная в с.Карино Слободского района Кировской области;
71) Водонапорная башня с артезианской скважиной №4633, расположенная в с.Карино Слободского района Кировской области;
72) Водопроводные сети, расположенные в д.Ярославль Слободского района Кировской области;
73) Водопроводные сети, расположенные в с.Роговое Слободского района Кировской области;
74) Водопроводные сети, расположенные в д.Светозарево Слободского района Кировской области;
75) Водопроводные сети, расположенные в с.Карино Слободского района Кировской области;
76) Водопроводные сети, расположенные в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
77) Канализационные сети, расположенные в с.Карино Слободского района Кировской области;
78) Канализационные сети, расположенные в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
79) Тепловая трасса, расположенная в д.Светозарево Слободского района Кировской области;
80) Тепловая трасса от котельной N 11, расположенная в с.Карино Слободского района Кировской области;
81) Тепловая трасса от котельной № 9, расположенная в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
82) Тепловые сети от котельной N 2 до жилых домов, расположенные в пгт. Вахруши, ул.Заводская Слободского района Кировской области;
83) Теплотрасса, расположенная в д.Нижние Кропачи Слободского района Кировской области;
84) Теплотрасса от котельной с. Шестаково, расположенная в с.Шестаково Слободского района Кировской области;
85) Теплотрасса от котельных №1,3,4, расположенная в д.Стулово Слободского района Кировской области;
86) Теплотрасса ПМК 14, расположенная в д.Стулово ПМК 14 Слободского района Кировской области;
87) Теплотрасса ПУ 21, расположенная в д.ФИО3 21 Слободского района Кировской области;
88) Водозаборные сооружения (включая объекты: артезианская скважины № №5863,5864), расположенные с.Лекма Слободского района Кировской области; 89) Водонапорные сети с водонапорной башней расположенные д.Карповы Слободского района Кировской области;
90) Водонапорные сети с водонапорной башней расположенные д.Стеклофилины Слободского района Кировской области;
91) Здание котельной расположенное <...> Слободского района Кировской области;
92) Здание котельной расположенное <...> Слободского района Кировской области;
93) Здание котельной № 8 расположенное с.Совье Слободского района Кировской области;
94) Котельная № 7 расположенное <...> Слободского района Кировской области;
95) Очистные сооружения расположенные с.Совье Слободского района Кировской области;
96) Станция биологической оЧИСтки расположенное с. Шестаково Слободского района Кировской области;
97) Артезианская скважина № 2741 расположенная в с.Лекма Слободского района Кировской области;
98) Артезианская скважина № 396 расположенная в с.Лекма Слободского района Кировской области;
99) Водонапорная башня д.Верхние Кропачи, расположенная в д.Верхние Кропачи Слободского района Кировской области;
100) Водонапорная башня д.Стеклофилины, расположенная в д.Стеклофилины Слободского района Кировской области;
101) Водонапорная башня с.Совье, расположенная в с.Совье Слободского района Кировской области;
102) Водонапорная башня с.Лекма, расположенная в с.Лекма Слободского района Кировской области;
103) Водонапорная башня с.Лекма, расположенная в с.Лекма Слободского района Кировской области;
104) Водонапорная башня д.Д-вы, расположенная в д.Д-вы Слободского района Кировской области;
105) Водопроводная сеть с.Шестаково, расположенные в с.Шестаково Слободского района Кировской области;
106) Водопроводная сеть д.Денисово, расположенная в д.Д-вы Слободского района Кировской области;
107) Водопроводная сеть с.Совье, расположенная в с.Совье Слободского района Кировской области;
108) Водопроводная сеть д.Верхние Кропачи, расположенные в д.Верхние Кропачи Слободского района Кировской области;
109) Канализационные сети, расположенные в с.Совье Слободского района Кировской области;
110) Канализационные сети, расположенные в д.Д-вы Слободского района Кировской области;
111) Канализационные сети, расположенные в с.Шестаково Слободского района Кировской области;
112) Тепловая трасса, расположенная в д.Д-вы Слободского района Кировской области;113) Тепловая трасса от котельной № 8, расположенная в с.Совье Слободского района Кировской области;
114) Теплотрасса, расположенная в с. Лекма Слободского района Кировской области;
115) Теплотрасса, расположенная в п. Центральный Слободского района Кировской области;
116) Наружная канализация к зданию ФАП, расположенная в д. Д-вы Слободского района Кировской области;
117) Наружный водопровод к зданию ФАП, расположенный в д. Д-вы Слободского района Кировской области;
118) Теплотрасса с. Роговое, расположенная в <...> Кировской области;
119) Теплотрасса от котельной №13 к жилому дому №21 и магазину, расположенная в д.Нижние Кропачи Слободского района Кировской области;
120) Водонапорная башня, расположенная в д.Стулово ПМК 14 Слободского района Кировской области;
121) Очистные сооружения с.Закаринье, расположенные в с. Закаринье, Слободского района Кировской области (л.д. 17-24).
Согласно объяснениям представителей административного ответчика и составленного ими перечня (л.д. 67-74) вышеперечисленные объекты №№ 1-4 находятся в аренде у ООО «Союз» со 02 июня 2008 года; №№ 5-11 находятся в аренде у ООО «Октябрьский» с 15 июля 2007 года; №№ 12-51 переданы администрацией района МУП ЖКХ «Запад» на праве хозяйственного ведения в период с 01 июля 2016 года по 21 мая 2020 года; №№ 52-87 переданы администрацией района МУП «Теплопроводность» на праве хозяйственного ведения в период с 01 апреля 2020 года по 01 июня 2022 года; №№ 88-115 переданы администрацией района на праве аренды ООО «Восток» в период с 11 июня 2008 года по 01 января 2014 года.
Постановлением администрации Слободского района от 10 марта 2023 года №317 в связи с неиспользованием объектов - артезианской скважины №396 в с. Лекма, водонапорной башни в дер. Верхние Кропачи, водонапорной башни в д. Стулово (ПМК 14) внесены изменения в постановление администрации Слободского района от 25 декабря 2014 года №791 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Слободского муниципального района», согласно которым схемы водоснабжения и водоотведения Шестаковского, Денисовского, Стуловского сельских поселений утверждены в новой редакции, неиспользуемые объекты водоснабжения исключены из указанных схем (л.д. 129-144).
Изложенное свидетельствует о том, что указанные объекты (№№ 98-100, №120 согласно заявлению об уточнении исковых требований) в настоящее время не являются частью централизованной системы водоснабжения, не задействованы в предоставлении населению услуги по холодному водоснабжению посредством данной системы, следовательно, не подлежат передаче по концессионному соглашению. Слободскому межрайонному прокурору следует отказать в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия администрации Слободского района в отношении названных объектов водоснабжения и возложении на административного ответчика обязанности по передаче этих объектов по концессионным соглашениям.
Административным ответчиком не оспаривается, что спорные объекты, находящиеся во временном владении и пользовании ООО «Союз», ООО «Октябрьский», ООО «Восток» на основании договоров аренды, в силу приведенных норм действующего законодательства подлежат передаче по концессионным соглашениям. Вместе с тем, административный ответчик полагает, что незаконного бездействия им не допущено, соответствующая работа проводится.
С указанным доводом административного ответчика суд не согласен, поскольку доказательств, подтверждающих своевременное совершение действий, направленных на заключение концессионных соглашений с ООО «Союз», ООО «Октябрьский», ООО «Восток» в отношении спорных объектов, ответчиком не представлено, что свидетельствует о допущенном администрацией Слободского района незаконном бездействии.
Также администрацией Слободского района не представлены суду доказательства, подтверждающие намерение в конкретные сроки передать в собственность Кировской области наружный водопровод и наружную канализацию к зданию ФАП д. Д-вы (переписка, заключение соглашения и т.п.).
При изложенных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения №№ 1-11, 88-97, 101-117 согласно заявлению об уточнении исковых требований (включая наружный водопровод и наружную канализацию к зданию ФАП д. Д-вы), и возложении на административного ответчика обязанности по передаче этих объектов по концессионным соглашениям подлежат удовлетворению.
В удовлетворении оставшейся части административного иска (в отношении объектов №№ 12-87, находящихся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Запад» и МУП «Теплопроводность»; №№ 118, 119, 120, подлежащих передаче в хозяйственное ведение МУП «Теплопроводность», осуществляющему деятельность гарантирующей организации на территории с. Роговое, с. Закаринье, д. Н. Кропачи Слободского района) прокурору следует отказать в силу следующего.
Так, согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Действуя на основании статей 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.
Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.
Статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» и 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения, не затрагивают правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключают возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом.
Таким образом, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, в связи с чем закрепление администрацией Слободского района спорных объектов, начиная с 2016 года, на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями законно.
С учетом изменений, внесенных в законодательство о концессионных соглашениях, а также ввиду отсутствия прямого запрета на участие в концессионных соглашениях государственных или муниципальных унитарных предприятий, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 17.11.2022 № 60686-ИФ/04 даны следующие разъяснения.
Согласно части 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Из этого следует, что участие в концессионном соглашении в качестве концессионера унитарного предприятия не может быть направлено на обеспечение привлечения инвестиций. Таким образом, в случае, когда стороной концессионного соглашения является унитарное предприятие или бюджетное учреждение, государство или муниципалитет выступает на обеих сторонах соглашения, что противоречит сущности государственно-частного партнерства.
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 №485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» председателем Правительства Кировской области утвержден План мероприятий Кировской области по реформированию государственных и муниципальных унитарных предприятий на период до 01.01.2025, в соответствии с которым срок реорганизации МУП ЖКХ «Запад», МУП «Теплопроводность» в форме преобразования в ООО установлен на 2024 год (л.д. 75-80).
Решением Слободского районного суда Кировской области от 03 августа 2022 года по делу №2-982/2022 удовлетворен иск Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц. На муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области возложена обязанность в срок до 01 июля 2024 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении 68 объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в целях последующей передачи данных объектов в концессию. В указанный перечень включены объекты ООО «Восток».
В рамках заключенных администрацией Слободского района муниципальных контрактов от 05.09.2022 и от 10.01.2023 исполнителями ООО «Кадпрофи», ООО «Авалон Риэлт» в настоящее время выполняются кадастровые работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении объектов МУП «Теплопроводность», ООО «Восток» (л.д. 81-102).
При изложенных обстоятельствах, до реорганизации муниципальных предприятий передача принадлежащих им на праве хозяйственного ведения объектов по концессионному соглашению является преждевременной и нецелесообразной. В поведении административного ответчика незаконного бездействия суд не усматривает.
Таким образом, административный иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.
Учитывая характер и содержание организационных процедур исполнения решения суда, необходимость согласования концессионных соглашений с Правительством Кировской области, особенности бюджетного планирования, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 01 января 2025 года, находя указанный срок разумным и достаточным. Понуждение к совершению конкретных действий незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, о чем просит прокурор, может явиться вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что является недопустимым.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Слободского муниципального района Кировской области, выразившееся в не передаче объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения по концессионным соглашениям.
Обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>) в срок до 01 января 2025 года передать по концессионным соглашениям нижеперечисленные объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения:
1) Котельная №5, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Салтыки;
2) Очистные сооружения с сетями канализации д.Салтыки, расположенные в д.Салтыки Слободского района Кировской области;
3) Водопроводная сеть, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Салтыки;
4) Тепловая сеть, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Салтыки;
5) Помещение дизель-генератора, расположенное по адресу: <...>;
6) Артезианская скважина № 28801, расположенная по адресу: <...>;
7) Артезианская скважина № 32900, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, п.Октябрьский;
8) Водозаборные сооружения с сетями водопровода (включая объекты:
артезианские скважины, водонапорная башня, насосная станция, водопроводные сети) п.Октябрьский, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, п.Октябрьский;
9) Здание котельной, расположенное по адресу: <...>;
10) Канализационные сети, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, п.Октябрьский;
11) Тепловые сети, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, п.Октябрьский;
12) Водозаборные сооружения (включая объекты: артезианские скважины №5863, №5864), расположенные в с. Лекма Слободского района Кировской области;
13) Водонапорные сети с водонапорной башней, расположенные в д. Карповы Слободского района Кировской области;
14) Водонапорные сети с водонапорной башней, расположенные в д. Стеклофилины Слободского района Кировской области;
15) Здание котельной, расположенное в <...> Слободского района Кировской области;
16) Здание котельной, расположенное в <...> Слободского района Кировской области;
17) Здание котельной № 8, расположенное в с. Совье Слободского района Кировской области;
18) Здание котельной № 7, расположенное в <...> Слободского района Кировской области;
19) Очистные сооружения, расположенные в с. Совье Слободского района Кировской области;
20) Станция биологической очистки, расположенная в с. Шестаково Слободского района Кировской области;
21) Артезианская скважина № 2741, расположенная в с. Лекма Слободского района Кировской области;
22) Водонапорная башня с. Совье, расположенная в с. Совье Слободского района Кировской области;
23) Водонапорная башня с. Лекма, расположенная в с. Лекма Слободского района Кировской области;
24) Водонапорная башня с. Лекма, расположенная в с. Лекма Слободского района Кировской области;
25) Водонапорная башня д. Д-вы, расположенная в д. Д-вы Слободского района Кировской области;
26) Водопроводная сеть с. Шестаково, расположенная в с. Шестаково Слободского района Кировской области;
27) Водопроводная сеть д. Денисово, расположенная в д. Д-вы Слободского района Кировской области;
28) Водопроводная сеть с. Совье, расположенная в с. Совье Слободского района Кировской области;
29) Водопроводная сеть д. Верхние Кропачи, расположенная в д. Верхние Кропачи Слободского района Кировской области;
30) Канализационные сети, расположенные в с. Совье Слободского района Кировской области;
31) Канализационные сети, расположенные в д. Д-вы Слободского района Кировской области;
32) Канализационные сети, расположенные в с. Шестаково Слободского района Кировской области;
33) Тепловая трасса, расположенная в д. Д-вы Слободского района Кировской области;
34) Тепловая трасса от котельной № 8, расположенная в с. Совье Слободского района Кировской области;
35) Теплотрасса, расположенная в с. Лекма Слободского района Кировской области;
36) Теплотрасса, расположенная в п. Центральный Слободского района Кировской области;
37) Наружная канализация к зданию ФАП, расположенная в д. Д-вы Слободского района Кировской области;
38) Наружный водопровод к зданию ФАП, расположенный в д. Д-вы Слободского района Кировской области.
Слободскому межрайонному прокурору отказать в удовлетворении административного иска по требованиям о признании незаконным бездействия администрации Слободского муниципального района Кировской области в части не передачи нижеперечисленных объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения по концессионным соглашениям:
1) Здание котельной, расположенное по адресу: Кировская область, Слободской район, пгт.Вахруши, пер.Котельный, д.8;
2) Блочная газовая котельная с.Бобино, расположенная по адресу: <...>;
3) Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: <...>;
4)Здание блочно-газовой котельной с.Бобино, расположенное по адресу: <...>;
5) Очистные сооружения, расположенные по адресу: Кировская область, Слободской район, с.Бобино;
6) Очистные сооружения д.Шихово, расположенные по адресу: <...> (соор.31);
7) Артезианская скважина № 3202, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Большие Логуновы, стр. 47;
8) Артезианская скважина № 3390, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Шихово;
9) Артезианская скважина № 3579, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Большие Логуновы, стр.45;
10) Артезианская скважина № 43925, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Зониха;
11) Артезианская скважина № 47972, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, с.Бобино;
12) Артезианская скважина № 76667, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Зониха;
13) Артезианская скважина № 948, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, с.Бобино;
14) Артезианская скважина № 11831, расположенная по адресу: Кировская область, Слободской район, д.Заборье;
15) Артезианская скважина №18768 в с.Бобино, расположенная в с.Бобино Слободского района Кировской области;
16) Артезианская скважина №5969 в с.Бобино, расположенная в с.Бобино Слободского района Кировской области;
17) Артезианская скважина (№1921) д.Рубежница с водонапорной башней и водопроводными сетями по д.Бажинцы, расположенная в д.Рубежница Слободского района Кировской области;
18) Буровая скважина на воду №4202 пгт. Вахруши, расположенная в д.Вахруши Слободского района Кировской области;
19) Буровая скважина на воду №4474 д. Шихово, расположенная в д.Шихово Слободского района Кировской области;
20) Буровая скважина на воду №6243 д.Шихово, расположенная в д.Шихово Слободского района Кировской области;
21) Водозаборная скважина 6550, расположенная в с.Бобино Слободского района Кировской области;
22) Водонапорная башня д. Зониха, расположенная в д.Зониха Слободского района Кировской области;
23) Водонапорная башня д.Большие Логуновы, расположенная в д.Большие Логуновы Слободского района Кировской области;
24) Водопровод д.Зониха, расположенный в д.Зониха Слободского района Кировской области;
25) Водопроводные сети, расположенные в с.Бобино Слободского района Кировской области;
26) Водопроводные сети, расположенные в с.Бобино Слободского района Кировской области;
27) Водопроводные сети, расположенные в д.Шихово Слободского района Кировской области;
28) Водопроводные сети д.Зониха, расположенные в д.Зониха Слободского района Кировской области;
29) Водопроводные сети д. Подгорена, расположенные в д. Подгорена Слободского района Кировской области;
30) Водопроводные сети, расположенные в д.Большие Логуновы Слободского района Кировской области;
31) Две артезианские скважины (№6087, №6089) с водонапорной башней и водопроводные сети д.Осинцы, расположенные в д.Осинцы Слободского района Кировской области;
32) Канализационные сети д. Шихово, расположенные в д.Шихово Слободского района Кировской области;
33) Канализация, расположенная в д.Зониха Слободского района Кировской области;
34) Наружная теплофикация пгт. Вахруши, расположенная в пгт. Вахруши, д.8 Слободского района Кировской области;
35) Разведочно-эксплуатационная скважина № 80840, расположенная в д.Шихово Слободского района Кировской области;
36) Тепловые сети от БГК <...>, расположенные в с. Бобино Слободского района Кировской области;
37) Теплотрасса д.Шихово, расположенная в с.Шихово Слободского района Кировской области;
38) Теплотрасса № 2 д.Зониха, расположенная в д.Зониха Слободского района Кировской области;
39) Теплотрасса №l Зониха, расположенная в д.Зониха Слободского района Кировской области;
40) Теплотрасса с. Бобино от БГК Советская, 48, расположенная в <...> Кировской области;
41) Блочно-модульная котельная, расположенная <...> Слободского района Кировской области;
42) Здание котельной, расположенное в <...> Слободского района Кировской области;
43) Здание котельной, расположенное в <...> Слободского района Кировской области;
44) Здание котельной № 11, расположенное в с.Карино Слободского района Кировской области;
45) Здание котельной № 9, расположенное в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
46) Здание котельной № 13, расположенное в д.Нижние Кропачи Слободского района Кировской области;
47) Здание котельной № 14, расположенное в с.Шестаково Слободского района Кировской области;
48) Котельная №3, №l, расположенная в <...> Слободского района Кировской области;
49) Котельная № 4, расположенная в <...> Слободского района Кировской области;
50) Артезианская скважина № 6073 с водонапорной башней, расположенная в д. Светозарево Слободского района Кировской области;
51) Артезианская скважина № 6077 с водонапорной башней, расположенная в д.Нижние Мочагино Слободского района Кировской области;
52) Артезианская скважина № 864 с водонапорной башней, расположенная в д.Красногорье Слободского района Кировской области;
53) Водонапорная башня, расположенная в д.Ярославль Слободского района Кировской области;
54) Водонапорная башня, расположенная в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
55) Водонапорная башня, расположенная в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
56) Водонапорная башня «Рожневского» № 4353 с. Роговое, расположенная в с. Роговое Слободского района Кировской области;
57) Водонапорная башня «Рожневского» №2092 д.Ярославль, расположенная в д. Ярославль Слободского района Кировской области;
58) Водонапорная башня с артезианской скважиной №2756, расположенная в с. Карино Слободского района Кировской области;
59) Водонапорная башня с артезианской скважиной №3052, расположенная в с. Карино Слободского района Кировской области;
60) Водонапорная башня с артезианской скважиной №4633, расположенная в с. Карино Слободского района Кировской области;
61) Водопроводные сети, расположенные в д.Ярославль Слободского района Кировской области;
62) Водопроводные сети, расположенные в с.Роговое Слободского района Кировской области;
63) Водопроводные сети, расположенные в д.Светозарево Слободского района Кировской области;
64) Водопроводные сети, расположенные в с.Карино Слободского района Кировской области;
65) Водопроводные сети, расположенные в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
66) Канализационные сети, расположенные в с.Карино Слободского района Кировской области;
67) Канализационные сети, расположенные в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
68) Тепловая трасса, расположенная в д.Светозарево Слободского района Кировской области;
69) Тепловая трасса от котельной № 11, расположенная в с.Карино Слободского района Кировской области;
70) Тепловая трасса от котельной № 9, расположенная в с.Закаринье Слободского района Кировской области;
71) Тепловые сети от котельной № 2 до жилых домов, расположенные в пгт. Вахруши, ул.Заводская Слободского района Кировской области;
72) Теплотрасса, расположенная в д.Нижние Кропачи Слободского района Кировской области;
73) Теплотрасса от котельной с. Шестаково, расположенная в с.Шестаково Слободского района Кировской области;
74) Теплотрасса от котельных №1,3,4, расположенная в д.Стулово Слободского района Кировской области;
75) Теплотрасса ПМК 14, расположенная в д.Стулово ПМК 14 Слободского района Кировской области;
76) Теплотрасса ПУ 21, расположенная в д.ФИО3 21 Слободского района Кировской области;
77) Артезианская скважина № 396 расположенная в с.Лекма Слободского района Кировской области;
78) Водонапорная башня д.Верхние Кропачи, расположенная в д.Верхние Кропачи Слободского района Кировской области;
79) Водонапорная башня д.Стеклофилины, расположенная в д.Стеклофилины Слободского района Кировской области;
80) Теплотрасса с. Роговое, расположенная в <...> Кировской области;
81) Теплотрасса от котельной №13 к жилому дому №21 и магазину, расположенная в д.Нижние Кропачи Слободского района Кировской области;
82) Водонапорная башня, расположенная в д.Стулово ПМК 14 Слободского района Кировской области;
83) Очистные сооружения с.Закаринье, расположенные в с. Закаринье, Слободского района Кировской области; и возложении обязанности передать указанные объекты по концессионным соглашениям.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - подпись Т.Е. Дурсенева
Решение в окончательной форме принято 30 марта 2023 года
Копия верна, судья -