Дело № 5-4/2023

УИД 22RS0033-01-2023-000065-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«21» марта 2023 года с. Мамонтово

Судья Мамонтовского районного суда Алтайского края Т.А. Корякина, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Мамонтовская СОШ», ОГРН №, ИНН №, лицензия АН-22-001730 от 06.04.2020, адрес нахождения юридического лица: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю ФИО2 выявлено административное правонарушение в ходе планового рейдового осмотра, на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ВБ-667 фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 45 мин, (время указанно согласно акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации транспортного средства марки ПАЗ 32053-70 государственный регистрационный знак №, категории М2, принадлежащее юридическому лицу МБОУ «Мамонтовская СОШ» по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ выданного МБОУ ««Мамонтовская СОШ», под управлением водителя ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ВУ №, по маршруту движения «<адрес>», осуществляющего перевозку для собственных нужд, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом, «д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, а именно передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Действия МБОУ «Мамонтовская СОШ» квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель МБОУ «Мамонтовская СОШ» директор школы Н.В.Гроо вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что фактически оборудование было установлено, однако не было подключено к единой системе отслеживания, ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения данного нарушения заключен Договор с АО «ГЛОНАСС» как оператором системы для оказания услуги по идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечения передачи в Ространснадзор информации, поступающей от аппаратуры спутниковой навигации в государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные административным органом доказательства, судья районного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 39 указанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что МБОУ «Мамонтовская СОШ» на основании Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по перевозкам автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Мамонтовская СОШ», выполнялась перевозка детей по маршруту <адрес>, на автобусе ПАЗ № государственный регистрационный знак №, категории М2, принадлежащем МБОУ «Мамонтовская СОШ».

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю ФИО2 в отношении МБОУ «Мамонтовская СОШ» проведена проверка соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта. В рамках рейда, проведенного по адресу <адрес> выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которые зафиксированы в акте постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно лицензиат - МБОУ «Мамонтовская СОШ» использует принадлежащий ему автобус ПАЗ 32053-70, госномер АЕ137 22, для перевозки пассажиров для собственных нужд, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в соответствии с подп. «д» п.8, в нарушение п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1616.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, свидетельствующими об отсутствии сведений о транспортном средстве ПАЗ № госномер №, об аппаратуре спутниковой навигации, информации о наличии навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; протоколом инструментального обследования транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлены указанные нарушения, свидетельством о регистрации транспортного средства, путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Мамонтовская СОШ».

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, являются допустимыми, не оспариваются, и сомневаться в их достоверности оснований не имеется.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение указанных лицензионных требований МБОУ «Мамонтовская СОШ» повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях МБОУ «Мамонтовская СОШ» грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

В действиях МБОУ «Мамонтовская СОШ» выразившихся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Часть 2 и часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, указанные выше действия МБОУ «Мамонтовская СОШ», подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить МБОУ «Мамонтовская СОШ» административное наказание в виде административного штрафа.

Представителем лица привлекаемого к административной ответственности, заявлено ходатайство об учете судом материального положения МБОУ «Мамонтовская СОШ», так в соответствии с письмом Министерства образования и науки Алтайского края от 05.12.2022 № 23-02/22/1078 «О пополнении учебного фонда в соответствии с утверждением нового ФПУ 2022 года» школой произведен заказ на частичную замену учебников для обучающихся 1, 5, 6, 7 классов на сумму 2 222 556,60 руб. Для исполнения рекомендаций Министерства образования и науки и обеспечения в полном объеме обучающихся 1, 2, 5, 6 классов учебниками составлен перечень недостающих учебников. Дефицит составляет 2 714 217,00 руб.

Учитывая, что установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, являющегося в силу части 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным бюджетным учреждением, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения МБОУ «Мамонтовская СОШ» административного штрафа в размере 50 000 рублей, что будет отвечать целям применения административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - МБОУ «Мамонтовская СОШ», ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу путем внесения или перечисления суммы штрафа в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: ИНН/КПП <***>/540601001, Единый казначейский счет: 40102810045370000009, Казначейский счет: 0310064300000011700, УФК по АК (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с 04171G20490), БИК 010173001, Отделение Барнаул г. Барнаул//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул ОКТМО 01626000.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Мамонтовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Корякина