№
№12-281/2023
РЕШЕНИЕ
15 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Титова Г.В., с участием представителя Комитета по охране окружающей среды ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда <адрес> жалобу представителя Комитета по охране окружающей среды – ФИО3 на постановление Административной комиссии при администрации <адрес> № от 11.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №-ЗС в отношении ООО «Альпари», юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
29 сентября 2023 года главным специалистом Комитета по охране окружающей среды Администрации <адрес> ФИО2 в отношении ООО «Альпари» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 года №-ЗС «Об административных правонарушениях».
11 октября 2023 года Административной комиссией <адрес> вынесено постановление, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 года №-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Альпари», в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Считая вышеуказанное постановление незаконным, представитель Комитета по охране окружающей среды Администрации <адрес> ФИО3 в порядке главы 30 Кодекса РФ об АП обратился в Железнодорожный районный суд <адрес> с рассматриваемой жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и направлении на новое рассмотрение.
Представитель Комитета по охране окружающей среды Администрации <адрес> ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.
Представитель Административной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
В судебное заседание по запросу суда было представлено дело об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.
Согласно протокола об административном правонарушении № от 29.09.2023 года главным специалистом Комитета по охране окружающей среды Администрации <адрес> ФИО2 было установлено, что в 15:52ч. 31.08.2023 года по адресу: <адрес> «Б», ООО «Альпари» допущена транспортировка сыпучих грузов без принятия мер по укрытию пологом на транспортном средстве марки HONGYAN 908с гос. номером №, чем нарушены требования п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории <адрес>, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 №-ЗС «Об административных правонарушениях».
Ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 г. №-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.
Пунктом 15 главы 4 Правил благоустройства предусмотрена ответственность за транспортировку сыпучих грузов без укрытия пологом.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона №-ЗС, является собственник (владелец) транспортного средства.
В соответствии с п. 5 раздела 1 указанных выше Правил контроль за их исполнением возлагается на отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации <адрес> и Комитет по охране окружающей среды администрации <адрес> в пределах имеющихся полномочий.
В судебном заседании установлено, что главным специалистом Комитета по охране окружающей среды Администрации <адрес> ФИО2 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в 15:52ч. 31.08.2023 года по адресу: <адрес> «Б», ООО «Альпари» допущена транспортировка сыпучих грузов без принятия мер по укрытию пологом на транспортном средстве марки HONGYAN 908с гос. номером №, чем нарушены требования п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории <адрес>, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 №-ЗС «Об административных правонарушениях».
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Определение органов, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 6 статьи 28.3 указанного Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
Доводы Административной комиссии при администрации <адрес> о несоблюдении административным органом Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и фактическое проведение внеплановой выездной проверки с нарушением ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», проверялись в ходе рассмотрения дела, и своего объективного подтверждения не нашли.
Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентированы порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Между тем, по настоящему делу муниципальный контроль, регулируемый указанными выше законами, административным органом не проводился, в связи с чем введение ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № правового значения при принятии решения по настоящему делу не имеет.
Фиксация административного правонарушения осуществлялась на территории общего пользования (дорога). Должностное лицо не располагало сведениями о принадлежности к конкретному лицу (собственнику, владельцу, пользователю) зафиксированного транспортного средства. Дело об административном правонарушении возбуждалось по конкретно установленному событию, должностным лицом не были затребованы какие-либо сведения, касающиеся хозяйственной деятельности ООО «Альпари» и оценка ее деятельности, не давалась.
Из административного материала следует, что допущенное нарушение было выявлено не в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а в ходе деятельности муниципального административного органа, в порядке, предусмотренном статьей 27.8 КоАП РФ, что не исключает обоснованность привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии при администрации <адрес> № от 11.10.2023, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 года №-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Альпари» в связи с отсутствием события административного правонарушения, подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Комитета по охране окружающей среды – ФИО3, - удовлетворить.
Постановление Административной комиссии при администрации <адрес> № от 11.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №-ЗС в отношении ООО «Альпари» – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Административную комиссию при администрации <адрес> в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: