УИД: 68RS0002-01-2023-002151-03

Дело №2а-2002/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 27 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тамбова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области (далее – Управление), в порядке ст.40 КАС РФ, обратилось в суд с административным иском к администрации г.Тамбова и с учетом уточненного административного искового заявления о признании незаконным бездействия, выраженного в не принятии мер по обустройству контейнерной площадки по адресу: *** в соответствии с нормами п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствия ограждения и твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства РФ. В обоснование административных требований указано, что должностными лицами Управления, в рамках проверки информации о наличии свалки около контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районе жилого дома №***, было проведено обследование указанной контейнерной площадки, в ходе которого, с учетом материала, предоставленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №*** от 16.05.2023г., было установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, данная контейнерная площадка не имеет ограждения, а также твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Согласно реестру контейнерных площадок контейнерная площадка, расположенная в районе жилого дома №*** значится в реестре по адресу: *** Несоблюдение надлежащим образом требований действующего законодательства нарушает права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, как и создается угроза жизни и здоровья граждан, что является недопустимым.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 21.08.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - Комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, - МБУ «Дирекция городского хозяйства», - АО «Тамбовская сетевая компания».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные требования с уточнением поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске. Не отрицала, что нахождение данного места сбора твердых коммунальных отходов по указанному адресу не соответствует нормам СанПин, а именно по расстоянию размещения от ближайшего жилого дома.

Представитель административного ответчика администрации г.Тамбова и как представитель заинтересованного лица - комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в ходе проведенного дополнительного обследования, с участием представителя административного истца, было установлено, что имеющийся бункер для сбора ТКО по спорному адресу установлен в месте, не соответствующем нормам СанПина по расстоянию от жилого дома №***. Также вблизи установленного бункера расположена автомобильная дорога, около бункера находятся водопроводные колодцы, газопровод. Таким образом, оборудовать имеющееся место сбора ТКО в соответствии с требованиями СанПина не представляется возможным. Иные места для сбора ТКО, которые будут соответствовать требованиям СанПина, не установлены. Спорное место для сбора ТКО было определено в соответствии с санитарными нормами, действующими на период его определения. На настоящее время рассматриваемое место для сбора ТКО не соответствует требованиям действующего СанПиН 2.1.3684-21, а именно по расстоянию его (места) размещения от ближайшего жилого дома, в силу чего, действия по оборудованию такого места в части установления ограждения и твердого покрытия, будут являться не правомерными.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Дирекция городского хозяйства» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – АО «Тамбовская сетевая компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст.40 КАС РФ В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.50 ст.36 Устава города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005г. №704, к полномочиям администрации г.Тамбова относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Об этих же полномочиях указано и в п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В части 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и введены в действие с 01.03.2021г.

Согласно п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. N3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходамидолжны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадкидля накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20метров, но не более 100метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пунктеСанитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N1 к Санитарным правилам (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области, в рамках проверки информации о наличии свалки около контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районе жилого дома №***, проведено обследование контейнерной площадки, расположенной по ул.***, по результатам которого, с учетом материала, предоставленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №*** от 16.05.2023г., было установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, что данная контейнерная площадка не имеет ограждения, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, за контейнерной площадкой на газоне обнаружено скопление отходов, что не соответствует п. 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов содержится (включено) место накопления ТКО по адресу: ***.

Из акта комиссионного обследования от 27.09.2023г. следует, что по адресу: *** имеется бункер для сбора ТКО, который расположен в месте, несоответствующем требованиям СанПин по расстоянию, а именно, расстояние от дома №*** составляет менее 15 метров. Также бункер установлен вблизи автомобильной дороги, около него находятся водопроводные колодцы, газопровод. Комиссией сделан вывод, что оборудовать имеющееся место сбора ТКО в соответствии с требованиями СанПин не представляет возможным. Иные места для сбора ТКО, которые будут соответствовать требованиям СанПин, не установлены.

Названные выше обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

Таким образом, расположение места для накопления ТКО по адресу: ***, на настоящее время является неправомерным, в силу чего, место (площадка) накопления ТКО по указанному адресу не подлежит обустройству и оборудованию в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а иное является не законным, что не допустимо.

Также Управлением не представлены доказательства, объективно подтверждающие незаконное бездействие со стороны администрации г. Тамбова относительно непринятия мер по обустройству места накопления ТКО по адресу: *** и при том, что обустройство и оборудование площадки (место) накопления ТКО по указанному адресу не допустимо.

Кроме того, сам факт нахождения места накопления ТКО по адресу: *** в Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов, не может являться законным основанием для оборудования и обустройства такого места, как место (площадка) для накопления ТКО.

Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, суд находит заявленные административные требования Управления не законными, не обоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 11.10.2023г.

Судья Кострюков П.А.