Решение по делу № 2-9327/2023 от 26.12.2023

Дело № 2-9327/2023

УИД 35RS0010-01-2023-010482-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 26 декабря 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Шевчук Ю.С.,

с участием старшего помощника прокурора города Вологды Оленевой А.Н.,

при секретаре Белове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к МО МВД России «Грязовецкий», УМВД России по Вологодской области о признании увольнения незаконным, восстановлении в ранее занимаемой должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

27.10.2017 между УМВД России по Вологодской области и ФИО7 заключен срочный трудовой договор на период испытания при поступлении на службу в органы внутренних дел в соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ТК РФ, в соответствии с которым ФИО7 обязуется выполнять обязанности стажера по должности инспектора ДПС отдельно взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» в соответствии с должностной инструкцией, правилами внутреннего служебного распорядка, локальными нормативными актами и нормативными правовыми актами. Договор заключен на 6 месяцев, дата начала работы 27.10.2017.

27.04.2018 между МВД РФ в лице начальника МО МВД России «Грязовецкий» и ФИО7 на основании Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, согласно которому ФИО7 обязуется выполнять обязанности по должности инспектора ДПС отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Грязовецкий». Указанный контракт заключен на срок 4 года.

Приказом МО МВД России «Грязовецкий» от 03.07.2020 № ФИО7 назначен на должность старшего инспектора ДПС отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Грязовецкий».

27.04.2022 между МВД РФ в лице начальника МО МВД России «Грязовецкий» ФИО7 на основании Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, согласно которому ФИО7 обязуется выполнять обязанности по должности инспектора (ДПС) отдельного взвода ДПС ГИБДД. Указанный контракт заключен бессрочно.

За период службы ФИО7 имеет дисциплинарные взыскания:

- приказом МО МВД России «Грязовецкий» от 03.02.2021 № за нарушение п.1.2 Приказа УМВД России по Вологодской области от 13.06.2019 № «О повышении информационной безопасности» наложено дисциплинарное взыскание – замечание;

- приказом МО МВД России «Грязовецкий» от 31.03.2022 № за нарушение служебной дисциплины, п.151 Наставления по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 03.12.2020 № п.13 должностного регламента, утвержденного 26.03.2021 начальником ОГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

26.06.2023 по материалам ОРЧ СБ УМД России по Вологодской области и УФСБ России по Вологодской области старшим следователем по особо важным делам 2 отдела по расследованию особо важных делам СУ СК России по Вологодской области ФИО1 возбуждены уголовные дела по ч.6 ст.290 УК РФ в отношении сотрудников отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5

Приказом начальника МО МВД России «Грязовецкий» от 07.08.2023 № на основании заключения по результатам служебной проверки УМВД России по Вологодской области от 26.07.2023 расторгнут контракт и уволен со службы из органов внутренних дел ФИО7 – старший инспектор (ДПС) отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) 07.08.2023.

Согласно указанного приказа, в действиях старшего инспектора (ДПС) отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» ФИО7 усматривается нарушение требований п.п.1, 2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч.1 ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», п.п.1, 5, 8 ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.06.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», п.п.1,3 ст.6, п.1, 5, 6 ст.8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 №, выразившееся в том, что являясь сотрудником органов внутренних дел, в обязанности которого входит предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, действуя из соображений личной заинтересованности, за денежное вознаграждение, оказывал содействие водителям большегрузных транспортных средств в беспрепятственном проезде поста весогабаритного контроля, не принял мер к пресечению нарушений, их документированию, при этом его принадлежность к органам внутренних дел была очевидна для водителей таких транспортных средств, причинив тем самым ущерб своей деловой репутации и авторитету органов внутренних дел в целом.

Выражая несогласие с вышеуказанным приказом, с расторжением контракта, заключением по результатам служебной проверки, полагая, что его вина в совершении преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ не доказана, на период расследования до вынесения в отношении него обвинительного приговора суда, он должен быть отстранен от должности, ФИО7 обратился в суд с исковым заявлением к МО МВД России «Грязовецкий», УМВД России по Вологодской области, в котором просил признать незаконным и необоснованным заключение по результатам служебной проверки от 26.07.2023 в отношении ФИО7; признать незаконным и отменить приказ начальника МО МВД России «Грязовецкий» от 07.08.2023 № в части расторжения контракта и увольнения со службы из органов внутренних дел ФИО7; восстановить ФИО7 в должности старшего инспектора (ДПС) отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Грязовецкий»; взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.

Представитель истца ФИО7 по ордеру адвокат Пак Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Дополнительно указал, что исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель ответчика МО МВД России «Грязовецкий» по доверенности ФИО8 в судебном заседании в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение старшего помощника прокурора города Вологды Оленевой А.Н., полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 данного федерального закона, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 №7-П, определение от 21.12.2004 Ф№460-П, от 16.04.2009 Ф№566-О-О, от 25.11.2010 №Ф1547-О-О и от 21.11.2013 Ф№1865-О).

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №496-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

При этом п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 №278-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 Ф№342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Как установлено судом, следует из материалов дела и отмечалось выше, ФИО7 проходил службу в должности инспектора (ДПС) отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Грязовецкий».

Служебная проверка назначена 27.06.2023 письменным указанием начальника УМВД России по Вологодской области, в отношении сотрудников: ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, инициированной по факту поступления 27.06.2023 в дежурную часть УМВД России по Вологодской области из ОРЧ СБ УМВД России по Вологодской области информации о том, что 26.06.2023 по материалам ОРЧ СБ УМВД России по Вологодской области и УФСБ России по Вологодской области старшим следователем по особо важным делам 2 отдела по расследованию особо важных делам (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) СУ СК России по Вологодской области ФИО1 возбуждено уголовное дело № по ч.6 ст.290 УК РФ в отношении сотрудников отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, а также ФИО6

Опрошенный в рамках служебной проверки ФИО7 пояснил, что 03.07.2023 он был допрошен в качестве подозреваемого по уголовному делу, возбужденному в отношении него. Вину свою признает частично, подтвердил показания, данные им 03.07.2023 в ходе допроса. В ходе служебной проверки получены объяснения с других сотрудников отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Грязовецкий». Поскольку в объяснениях сотрудники ссылаются на протоколы допросов в следственном комитете, запрошены и приобщен к материалам служебной проверки копии протоколов допросов.

В ходе служебной проверки УМВД России по Вологодской области 06.07.2023 получено представление из СУ СК России по Вологодской области о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) со стороны сотрудников отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5

На основании собранных материалов по результатам служебной проверки был сделан вывод о нарушении истцом требований п.п.1, 2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, ч.1 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», п.п. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п. 1, 3 ст. 6, п.п. 1, 5, 6 ст. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2020 №460, выразившееся в том, что действуя из соображений личной заинтересованности, за денежное вознаграждение истец оказывал содействие водителям большегрузных транспортных средств в беспрепятственном проезде поста весогабаритного контроля, не принимал мер к пресечению нарушений, их документированию, при этом его принадлежность к органам внутренних дел был очевидна для водителей таких транспортных средств.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 4, 6, 7 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» статьями 12, 13, 47, 49, 50, 82, 89 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, признавая процедуру проведения служебной проверки и составления заключения по ее результатам соответствующей положениям Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, суд исходит из совершения истцом проступка, повлекшего возбуждение уголовного дела, и приходит к выводу, что истцом совершены действия, нарушающие профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника органов внутренних дел, закрепленные положениями нормативных правовых актов, наносящие ущерб деловой репутации сотрудника и авторитету органов внутренних дел.

При этом суд принимает во внимание, что произошедшим событиям придан публичный характер путем публикации в средствах массовой информации, и учитывая обстоятельства совершения проступка, полагает, что сотрудником причинен ущерб репутации, авторитету федерального органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, государственной власти.

Предметом служебной проверки являлся вопрос о нарушении сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины, в связи с чем отсутствие приговора по уголовному делу в отношении истца не указывает на незаконность его увольнения. В рамках уголовного судопроизводства действия истца оцениваются на предмет наличия в них признаков уголовного преступления.

Заключением служебной проверки установлен факт совершения ФИО7 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в недостойном, противоправном поведении.

Истец, являясь сотрудником органов внутренних дел, которому в силу характера осуществляемой службы должно было быть известно о недопустимости действий, совершенных им при несении службы с соблюдением требований к служебному поведению, допустил проступок, вызывающий сомнение в его объективности, беспристрастности, нанося ущерб авторитету полиции, а также государственной власти.

Таким образом, суд полагает, что заключение по результатам служебной проверки в отношении ФИО7 является законным и обоснованным, процедура увольнения соблюдена, нарушения Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд на находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО7 к МО МВД России «Грязовецкий», УМВД России по Вологодской области о признании увольнения незаконным, восстановлении в ранее занимаемой должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Шевчук

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2024.