Дело № 5-246/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новый Уренгой 5 апреля 2023 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, его представителя ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: г. <адрес>, инвалидности не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 24 декабря 2022 года в период времени с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ФИО2, являясь <данные изъяты> с 11.10.2022 г., будучи уполномоченным в соответствии с п. 1.7.2 должностной инструкции (приложение к трудовому договору [суммы изъяты] от 09.10.2022 г.) издавать распоряжения об организации, подготовке, проведении праздничных мероприятий, смотров-конкурсов, конкурсов, соревнований и др., а также о мерах безопасности при проведении мероприятий, конференций, семинаров и др.; п. 3.10. и п. 3.14.3 соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены действующим законодательством, а также координировать вопросы молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта, развития добровольчества (волонтерства) на территории г. Новый Уренгой, вопреки официальному предостережению ОМВД России по г. Новому Уренгою от 07.12.2022 г. за исх. [суммы изъяты] о недопустимости действий, создающих условия для совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в нарушение п. 16 и пп. «а» п. 21 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», организовал проведение культурно-досугового мероприятия «Зажжение огней на новогодней ёлке» на городской площади около ГДК «Октябрь» по адресу: <...>, с массовым пребыванием людей (согласно протокола осмотра места происшествия от 24.12.2022 г. – не менее 3000 человек), в условиях отсутствия по вышеуказанной территории организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в части категорирования данного места массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий, а также неимением паспорта безопасности.

Действия ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В возражениях представитель ФИО8 просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить.

В судебном заседании ФИО2 вину не признал, доводы указанные его представителем ФИО8 поддержал, просил производство по делу прекратить.

Представитель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Постановлением Администрации города Новый Уренгой от 25.07.2017 № 225, утвержден Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования город Новый Уренгой. В соответствии с редакцией Постановления Администрации города Новый Уренгой от 25.07.2017 № 225, действовавшей до 16.01.2023 г., территория, прилегающая к Городскому дворцу культуры «Октябрь», не была включена в Перечень. Таким образом, правовые основания для категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности на дату проведения мероприятия «Зажжение огней на Новогодней ёлке» отсутствовали. Кроме того, согласно п. 9, 14, 15, 17 Требований разработка и доработка паспорта безопасности осуществляется правообладателем. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных на объект недвижимости 03.11.2022 г. объект недвижимости (Пешеходная зона по ул. Интернациональной) передан в оперативное управление МКУ «УМХ», соответственно разработка паспорта безопасности является обязанностью МКУ «УМХ». 16.01.2023 г. в Перечень внесены изменения и территория, прилегающая к Городскому дворцу культуры «Октябрь», отнесена к местам массового пребывания людей, расположенных на территории МО г. Новый Уренгой, и в настоящее время паспорт безопасности данного объекта проходит процедуру согласования и планируется к утверждению в течении апреля 2023 года. Согласно распоряжению Администрации города Новый Уренгой от 15.06.2022 г.» 1001-р «О распределении обязанностей между первым заместителем Главы Администрации города, заместителями Главы Администрации города и главным архитектором МО г. Новый Уренгой» в обязанности заместителя главы Администрации города (по вопросам молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта) ФИО2 не входит подготовка и разработка паспортов безопасности мест массового скопления людей и обеспечение мер антитеррористической защищенности территорий. Должностная инструкция ФИО2 также же не содержит положений устанавливающих вышеуказанные обязанности. Полагает, что довод, содержащийся в протоколе, об объявлении официального предостережения ОМВД России по г. Новый Уренгой от 07.12.2022 г. ФИО2 также несостоятелен, поскольку в адрес ФИО2 не поступало каких-либо документов, в том числе предостережений указывающих на невозможность проведения мероприятия «Зажжение огней на Новогодней ёлке». В материалах дела имеется информация об объявлении предостережения ФИО9 В объяснениях граждан опрошенных в рамках дела также отсутствует информация о том, что в обязанности ФИО2 входило обеспечение антитеррористической безопасности объекта массового скопления людей. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.п. «а» п. 21 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий.

Согласно п. 16 указанного Постановления паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2022 года в период времени с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут Администрацией г. Новый Уренгой организовано проведение культурно-досугового мероприятия «Зажжение огней на новогодней ёлке» на городской площади около ГДК «Октябрь» по адресу: <...>, с массовым пребыванием людей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО2 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. ФИО2 вменено, что он, являясь должностным лицом, вопреки официальному предостережению ОМВД России по г. Новому Уренгою от 07.12.2022 г. за исх. [суммы изъяты] о недопустимости действий, создающих условия для совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, организовал проведение вышеуказанного культурно-досугового мероприятия «Зажжение огней на новогодней ёлке», в условиях отсутствия категорирования данного места массового пребывания людей и паспорта безопасности.

Однако, как следует из представленных материалов дела, <данные изъяты> ФИО16 14.10.2022 г. № 89-176/03-07/1491 направлен ответ начальнику ОМВД России по г. Новому Уренгою о том, что распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 15.12.2015 г. № 262 «О межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории МО г. Новый Уренгой» утверждено положение и состав межведомственной комиссии. За период работы межведомственной комиссии предложений по включению городской площади ГДК «Октябрь» в перечень мест с массовым пребыванием людей от заинтересованных органов не поступало.

Далее, 28.11.2022 г. № 78/11-54027 начальником ОМВД России по г. Новому Уренгою в адрес Главы МО г. Новый Уренгой ФИО4 направлено письмо об обеспечении выполнения требований к антитеррористической защищенности городской площади ГДК «Октябрь» г. Новый Уренгой, с указанием, что проведение на территории городской площади ГДК «Октябрь» культурно-досуговых и спортивных мероприятий с массовым пребыванием людей, в отсутствие на данный объект паспорта безопасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Официальное предостережение ОМВД России по г. Новому Уренгою от 07.12.2022 г. за исх. № 78/11-55493 о недопустимости действий, создающих условия для совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, вручено ФИО9, который определен ответственным за организацию на городской площадки ГДК «Октябрь» культурно-досугового мероприятия за проведение мероприятия «Зажжение огней на новогодней ёлке».

Распоряжением Главы г. Новый Уренгой ФИО4 от 30.12.2022 г. № 2314-р «О подготовке и проведении новогодних и рождественских мероприятий» утвержден план новогодних и рождественских мероприятий согласно приложению 2 к настоящему распоряжению, а также возложен контроль за исполнением данного распоряжения на заместителя <данные изъяты> ФИО2 При этом согласно приложению 2 к распоряжению Администрации г. Новый Уренгой от 30.12.2022 г. № 2314-р ответственными за проведение мероприятия «Зажжение огней на новогодней ёлке» назначены ФИО10 и ФИО9

Из объяснений ФИО9 следует, что о вынесенном ему официальном предостережении ОМВД России по г. Новому Уренгою от 07.12.2022 г., он 09.12.2022 г. уведомил Управление культуры Департамента социальной политики Администрации г. Новый Уренгой.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных на объект недвижимости, 03.11.2022 г. объект недвижимости (пешеходная зона по ул. Интернациональной) передан в оперативное управление МКУ «УМХ», собственником которого является МО г. Новый Уренгой.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и вправе распоряжаться этим имуществом с согласия собственника (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Толкование п. 1 ст. 296 ГК РФ позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Обязанность по содержанию переданного имущества возникает с момента регистрации прав.

Таким образом, выводы должностного лица о том, что ФИО2, являясь заместителем Главы Администрации г. Новый Уренгой, 24 декабря 2022 года в период времени с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в нарушение п. 16 и пп. «а» п. 21 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», организовал проведение культурно-досугового мероприятия «Зажжение огней на новогодней ёлке» на городской площади около ГДК «Октябрь» по адресу: <...>, с массовым пребыванием людей, в условиях отсутствия категорирования данного места массового пребывания людей и паспорта безопасности, не основаны на материалах дела, поскольку из представленных материалов следует, что какие-либо официальные предостережения ФИО2 не вручались, по состоянию на 24.12.2022 г. территория городской площади ГДК «Октябрь» не включена в перечень мест с массовым пребыванием людей, контроль за исполнением проведения мероприятия «Зажжение огней на новогодней ёлке» возложен на ФИО2 распоряжением от 30.12.2022 г., то есть после проведения мероприятия 24.12.2022 г.

Кроме того, суд учитывает, что объект недвижимости (пешеходная зона по ул. Интернациональной) 03.11.2022 г. передан в оперативное управление МКУ «УМХ», следовательно, данное учреждение является правообладателем указанного объекта и несет обязанность по разработке паспорта безопасности.

При этом, как следует из материалов дела, <данные изъяты> ФИО2, во исполнение возложенных на него обязанностей по обеспечению мер безопасности при проведении мероприятий, проведено заседание организационного комитета по проведению общегородских мероприятий 09.12.2022 г., по результатам которого на Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса возложена обязанность по организации ограждения городской площади с организацией входов через арочные металлоискатели, а также по обеспечению бесперебойной работы электросетей на городской площади. Кроме того, 13.12.2022 г. утвержден план организационно-технических мероприятий Торжественного зажжения огней на новогодней елке, где определены ответственные лица.

Основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (абзац 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Должностным лицом ОМВД России по г. Новому Уренгою не представлено доказательств того, какие обязанности, предусмотренные должностной инструкцией <данные изъяты> ФИО2 (л.д. 95-100), не выполнены последним, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, а, следовательно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, вина должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 ФИО1 не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении последнего по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоуренгойский городской суд.

Судья М.В. Криворотова