Решение по делу № 2-1042/2023 от 09.08.2023 - о признании незаконным действий по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка, признании право собственности на земельный участок отсутствующим, восстановлении права собственности на земельный участок.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания Достоевской О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1042/2023 по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа, ФИО1 о признании незаконным действий по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка, признании право собственности на земельный участок отсутствующим, восстановлении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард (ДСАиЗО администрации МО г. Салехард) обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа (Управление Росреестра по ЯНАО), ФИО1 о признании незаконным действий по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка, признании право собственности на земельный участок отсутствующим, восстановлении права собственности на земельный участок. В обоснование требований иска, с учетом его уточнений, представитель истца указал, что в адрес истца поступило заявление собственника земельного участка с кадастровым номером № площадью 45 кв.м. ФИО1 о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с целью образования земельного участка общей площадью 844 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Согласно выписки из ЕГРН 01.02.2023 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 45 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код.2.1). Ранее для данного земельного участка было установлено разрешенное использование «объекты гаражного назначения, код 2.7.1», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Управлением Росреестра по ЯНАО от 14.06.2018. В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В соответствии с требованиями статьи 36 ГрК РФ и статьи 85 ЗК РФ правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами, принимаемыми органами местного самоуправления, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - зданий, строений, сооружений, объектов, строительство которых не завершено (пункт 10 статьи 1, статьи 30, 31, 36, части 2, 2.1 статьи 37 ГрК РФ). При наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбирается правообладателем самостоятельно без дополнительных решений органов местного самоуправления из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны (часть 4 статьи 37 ГрК РФ). В соответствии с градостроительным регламентом по виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» установлены ограничения размера земельных участков, которые составляют от 500 до 899 кв. м. Градостроительные регламенты утверждены в составе Правил землепользования и застройки города Салехарда постановлением Администрации города Салехарда от 29.07.2022 №. Аналогичный минимальный размер площади для таких земельных участков был установлен и в ранее действующих редакциях правил землепользования и застройки с 2015 года. Таким образом, решение правообладателя об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 45 кв. м с вида «объекты гаражного назначения, код 2.7.1» на вид «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» не соответствует требованиям утвержденного градостроительного регламента, что является нарушением ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ. Соответственно ответчик произвел изменение вида разрешенного использования в нарушение действующего законодательства. Письмом от 16.02.2023 № в адрес органа Росреестра по ЯНАО сделан запрос об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН на что был получен ответ о невозможности изменения решения регистратора. Согласно уточненных требований: с момента подачи искового заявления в Салехардский городской суд, произведены действия по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 45 кв.м. В настоящее время площадь земельного участка увеличена до 545 кв.м. На основании вышеизложенного, просил признать действия Управления Росреестра по ЯНАО по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «объекты гаражного назначения, код 2.7.1» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» незаконными. 2. Признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 545 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» отсутствующим. Восстановить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения, код 2.7.1» площадью 45 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, на удовлетворении требований иска настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Росреестра по ЯНАО ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда письменных возражениях.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениям.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно выписок из ЕГРН, 12.08.2022 ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 45 кв.м. с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения, код 2.7.1», который 12.08.2022 был изменен на вид «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1», в последующем, 23.03.2023 было произведено уточнение местоположения границ и площади данного земельного участка, после чего его площадь стала 545 кв.м.

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

П.1, п.2, п.9 ст.1 ГрК РФ определено: градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;

территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии с требованиями статьи 36 ГрК РФ и статьи 85 ЗК РФ правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами, принимаемыми органами местного самоуправления, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - зданий, строений, сооружений, объектов, строительство которых не завершено (пункт 10 статьи 1, статьи 30, 31, 36, части 2, 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно ч.4 ст.37 ГрК РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбирается правообладателем самостоятельно без дополнительных решений органов местного самоуправления из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны.

Согласно ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты утверждены в составе Правил землепользования и застройки города Салехарда постановлением Администрации города Салехарда от 29.07.2022 №, в соответствии с которыми по виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» установлены ограничения размера земельных участков, которые составляют от 500 до 899 кв.м.

Таким образом, решение правообладателя об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 45 кв. м с вида «объекты гаражного назначения, код 2.7.1» на вид «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» не соответствует требованиям утвержденного градостроительного регламента, что является нарушением приведенных выше положений ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Соответственно изменение вида разрешенного использования произведено в нарушение действующего законодательства и является незаконным.

Дальнейшие действия правообладателя земельного участка по уточнению местоположения границ и площади данного земельного участка в соответствии с ст.42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", после проведения которых площадь земельного участка стала соответствовать требованиям утвержденного градостроительного регламента для вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» и с 45 кв.м. стала 545 кв.м. также являются незаконными.

Доводы ответчиков о законности их действий, изложенным в представленных в адрес суда возражениях с учетом изложенных выше выводов суда, являются не состоятельными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска в соответствии с его уточнениями, полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа, ФИО1 о признании незаконным действий по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка, признании право собственности на земельный участок отсутствующим, восстановлении права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «объекты гаражного назначения, код.2.7.1» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» незаконным.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 545 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код2.1» отсутствующим.

Восстановить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 45 кв.м. с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения, код.2.7.1»

Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в апелляционном порядке в течении одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Лисиенков