№ 2-3178/2023
64RS0047-01-2023-003216-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2023 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Королевой А.А.,
при секретаре судебного заседания Горбачёвой А.Ю.,
с участием представителя истца Гараниной И.О.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов Бабушкина Максима Владимировича к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,
установил:
и.о. прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд в интересах Бабушкина М.В. к ОСФР по Саратовской области с требования о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. Проверкой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от <дата>, инвалиду второй группы Бабушкину М.В. рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес); креслом-каляской активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения; ортопедическими брюками. Бабушкин М.В. поставлен на учет в ОСФР по обеспечению в рамках индивидуальной программы реабилитации указанными техническими средствами реабилитации. Однако до настоящего времени Бабушкин М.В. жизненно важным средством реабилитации не обеспечен, что грубо нарушает права инвалида и лишает его возможности проведения реабилитационных мероприятий.
На основании изложенного, и.о. прокурора Ленинского района г. Саратова просил признать незаконным бездействие ОСФР по Саратовской области по необоспечению Бабушкина М.В. с <дата> техническими средствами реабилитации: креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес); креслом-каляской активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения; ортопедическими брюками; просил обязать ОСФР по Саратовской области обеспечить Бабушкина М.В. техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес); креслом-каляской активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения; ортопедическими брюками, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от <дата>
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Гаранина И.О. отказалась от исковых требований в части обеспечения Бабушкина М.В. техническими средствами реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в связи с тем, что Бабушкин М.В. <дата> уже обеспечен данным техническим средством реабилитации. В остальной части представитель прокуратуры заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Саратовской области ФИО1 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требованиях отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Также просила в случае удовлетворения исковых требований предоставить срок для исполнения решения суда для обеспечения истца техническими средствами реабилитации, поскольку законом предусмотрен порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации путем заключения контрактов по закупкам товаров.
Истец Бабушкин М.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Определением Октябрьского районного суда г. Саратова от <дата> принят отказ прокурора Ленинского района г. Саратова от исковых требований в части обеспечения Бабушкина М.В. техническими средствами реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес), производство по делу в указанной части прекращено.
Исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В этой связи прокурор обратился в суд с иском в защиту прав Бабушкина М.В.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Бабушкин М.В., <дата> года рождения, является инвалидом 2-й группы бессрочно.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, Бабушкин М.В. признан нуждающимся, в том числе креслом-каляской активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения; ортопедическими брюками, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № от <дата>
<дата> Бабушкин М.В. подал заявление в Учреждение об оказании государственной услуги для обеспечения указанными техническими средствами реабилитации.
<дата> ФИО2 обеспечен креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес).
Остальными указанными техническими средствами реабилитации до настоящего времени ФИО2 не обеспечен.
Названные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным иском в суд прокурором в интересах ФИО2
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Положениями ст. 2 названного Закона установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).
Как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ, медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11).
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).
В соответствии со ст. 11.1 Закона, к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.
Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 г. № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р к техническим средствам реабилитации относится, в том числе, защитная пленка в форме салфеток, очиститель для кожи в форме салфеток.
В развитие вышеуказанных положений закона постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила). Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации или абилитации разрабатывается федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и носит заявительный характер.
В силу п. 2 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).
В соответствии с п. 3 Правил, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия), а также путем оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях.
В силу п.п. 4-5 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или 5 исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим п. в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
В соответствии с п. 16 Правил, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Таким образом, с <дата> (начало действия постановления Правительства РФ от 30 января 2018 г. № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
Однако по состоянию на <дата> (подача иска) и на 25 октября 2023 г. (принятие решения судом) Бабушкин М.В. не обеспечена ходунками шагающими, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № № от <дата>
По состоянию на <дата> (подача иска) и на <дата> (принятие решения судом) Бабушкин М.В. не обеспечен креслом-каляской активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения; ортопедическими брюками, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от <дата>
Таким образом, инвалид на момент рассмотрения дела не обеспечен средствами реабилитации такими как креслом-каляской активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения; ортопедическими брюками свыше 4 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом.
Доказательств, свидетельствующих о том, что инвалид был обеспечен техническими средствами реабилитации Фондом не предоставлено.
При этом прокурором заявлены требования в рамках действующей программы реабилитации.
Таким образом, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о праве Бабушкина М.В. на обеспечение техническими средствами реабилитации инвалида: креслом-каляской активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения; ортопедическими брюками.
При таких обстоятельствах, требование истца об обеспечении Бабушкина М.В. креслом-каляской активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения; ортопедическими брюками, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от <дата> подлежит удовлетворению.
Факт не обеспечения до настоящего времени Бабушкина М.В. средствами реабилитации, стороной ответчика не оспаривался.
В связи с вышеизложенным, суд считает, что со стороны ОСФР по Саратовской области имеется бездействие по не обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации.
Данное бездействие Фонда грубо нарушает права инвалида на своевременное и полное обеспечение необходимым для повседневной жизни техническим средством реабилитации и лишает инвалида возможности ежедневно передвигаться.
Таким образом, требование прокурора о признании незаконным бездействие ОСФР по Саратовской области по необеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации - ходунками шагающими, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем подлежит удовлетворению.
Доводы представителя, что в спорные периоды принимались меры к проведению закупок технических средств реабилитации, путем организации аукциона, судом во внимание не принимаются, так как это обстоятельство не освобождает ответчика от обеспечения фактического предоставления таких технических средств инвалиду.
При рассмотрении дела представитель ответчика ОСФР по Саратовской области просил суд в случае удовлетворения исковых требований, предоставить срок для исполнения решения суда для обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации, поскольку законом предусмотрен порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации путем заключения контрактов по закупкам товаров.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Учитывая характер подлежащих выполнению ответчиком действий, суд полагает, что достаточным сроком для удовлетворения требования ФИО2 о возложении обязанности обеспечить инвалида техническим средством реабилитации ходунками шагающими будет составлять срок в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области по необеспечению Бабушкина Максима Владимировича, <дата> года рождения с <дата> техническим средством реабилитации: креслом-каляской активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения; ортопедическими брюками.
Возложить обязанность на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ИНН №) обеспечить инвалида Бабушкина Максима Владимировича (паспорт серия 6304 №) техническим средством реабилитации креслом-каляской активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения; ортопедическими брюками, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от <дата> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 01 ноября 2023 г.
Судья подпись А.А. Королева