Решение по делу № 2-1099/2023 от 14.02.2023

УИД: 59RS0004-01-2022-007823-65

Дело № 2-1099/2023 (2-5576/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 14 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Милашевич О.В.,

при секретаре судебного заседания Батуевой К.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Ленинского района г. Перми Ткачук С.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о возложении обязанности,

установил:

прокурор Осинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о возложении обязанности не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать стационарное электрическое освещение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, расположенных на участке автомобильной дороги «Болгары-Юго-Камский-Крылово» с 80 км по 83 км в районе с. Горы Осинского городского округа Пермского края, отвечающее требованиям п.5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007;

- организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Болгары-Юго-Камский-Крылово» с 91 км по 94 км в границах населенного пункта д. Мостовая и д. Язлова Осинского городского округа Пермского края и за их пределами на расстоянии не менее 100 метров, отвечающее требованиям п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- организовать обустройство тротуарами или пешеходными дорожками участок автомобильной дороги «Болгары-Юго-Камский-Крылово» с 91 км по 94 км в границах населенных пунктов д. Мостовая и д. Язлова Осинского городского округа Пермского края, отвечающее требованиям п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Осинского района. Проверкой установлено, что автомобильная дорога «Болгары-Юго-Камский-Крылово» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края. Дорога проходит по населенным пунктам с. Горы, д. Мостовая и д. Язлова, при этом на участке дороги с 80 км по 83 км в районе с. Горы, с 91 км по 94 км в районе д. Мостовая и д. Язлова в нарушение п. 5.3.2., п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, кроме того в границах населенных пунктов д. Мостовая и д. Язлова в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки. По данному факту прокурором Осинского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края вынесено представление, в ответ на которое ответчик указал, что работы по устройству стационарного освещения и тротуаров будут произведены при наличии финансирования. В связи с несоблюдением ответчиком обязательных требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан – неопределенного круга лиц, просит требования удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика не возражал против исковых требований, поддержал доводы письменного отзыва на иск представленного ранее, согласно которому между ответчиком и ООО «Инжиниринг, Строительство и Проектирование» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор, разработана проектная и рабочая документация на устройство стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильных дорогах Болгары-Юго-Камский-Крылово, в том числе в д. Язлова и д. Мостовая. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение Государственной экспертизы, в соответствии с которым планируемый срок начала строительно-монтажных работ будет определен после утверждения перечня капитальных ремонтов на 2023-2025 гг. Проект на устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге регионального значения «Болгары-Юго-Камский-Крылово» в районе с. Горы в настоящий момент отсутствует (л.д.73).

Выслушав представителей истца, ответчика, оценив доводы искового заявления, письменного отзыва ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно абзацу 8 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожным сооружениям как элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Осинского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.6.1.1 5.3.2.1, 6.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на участке автомобильной дороги «Болгары-Юго-Камский-Крылово» на остановочном пункте маршрутных транспортных средств на 82-83 км в районе с. Горы отсутствует стационарное электрическое освещение, на 91-92 км, в районе д. Мостовая отсутствует стационарное электрическое освещение, на 91-94 км, вдоль указанной автомобильной дороги в границах населенных пунктов д. Язлова и д. Мостовая отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, в связи с чем 25.08.2022 руководителю КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края направлено представление об устранении указанных нарушений (л.д. 10-18, 55-58).

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 08.07.2016 № 449-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края и Порядка внесения изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края», участок автомобильной дороги «Болгары-Юго-Камский-Крылово» (идентификационный номер 57 ОП РЗ 57К-0015), относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края.

Автомобильная дорога «Болгары-Юго-Камский-Крылово», проходит через населенные пункты с. Горы, д. Мостовая, д. Язлова.

Из выписки ЕГРН следует, что автомобильная дорога «Болгары-Юго-Камский-Крылово» с кадастровым номером 59:29:0000000:2752 находится в оперативном управлении КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (л.д.36-39).

Из Устава Учреждения (л.д. 40-54) следует и не оспаривается ответчиком, что КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере дорожной деятельности и транспорта.

Для достижения указанных целей, КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» осуществляет организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, технических средств организации дорожного движения и других объектов транспортной инфраструктуры. Функции учредителя КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» осуществляет Министерство транспорта Пермского края.

Таким образом, судом установлено, что ответчик КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта», как учреждение, в оперативное управление которого переданы автомобильные дороги, несет бремя их содержания, в том числе по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, связанных с обеспечением освещения спорных участков вышеназванных дорог и устройству тротуаров или пешеходных дорожек.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие 1 июля 2008 г. (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты.

Несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.

Из представленных суду доказательств следует, что на участке региональной автомобильной дороги «Болгары-Юго-Камский-Крылово» в населенном пункте с. Коса (39км+000-41км+454) отсутствует уличное освещение и тротуары, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Кроме того, данный факт представителем КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края не оспаривается.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося на праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

Таким образом, вопросы организации освещения и обустройства тротуаров автомобильной дороги «Болгары-Юго-Камский-Крылово» отнесены к компетенции КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края.

Согласно информации представленной ответчиком, КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, между ГКБУ «УАДиТ» и ООО «ИС-Проект» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации устройства стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильных дорогах, в т.ч. на автомобильной дороге «Болгары-Юго-Камский-Крылово» км 91-км 92 в том числе д. Язлова и д. Мостовая.

В рамках указанного договора разработана проектная и рабочая документация на устройство стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильных дорогах. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы №, в соответствии с которым планируемый срок начала строительно-монтажных работ будет определен после утверждения перечня капитальных ремонтов на 2023-2025 гг.

Проект на устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге регионального значения «Болгары-Юго-Камский-Крылово» в районе с. Горы (км 80+620-км 82+380) в настоящий момент отсутствует (л.д. 61-62, 75-93).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в нарушение действующего законодательства ненадлежащим образом организовало содержание автомобильной дороги «Болгары-Юго-Камский-Крылово» в границах населенных пунктов с. Горы, д. Мостовая и д. Язлова, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Осинского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Милашевич

Копия верна

Судья О.В. Милашевич

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2023

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела № 2-1099/2023

Ленинского района г. Перми