Дело №2а-2502/2023
25RS0029-012023-002343-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уссурийск 02 мая 2023г.
Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления за плату в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГг. ею в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 655 кв.м, в аренду, для блокированной жилой застройки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Однако, ей было отказано, по причине того, что административному истцу на праве собственности принадлежит помещение, что на основании п.1 т.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Рекомендовано обратиться в МФЦ, для внесения изменений в ЕГРН с «помещения» на «здание». Административный истец считает данный отказ незаконным. На сегодняшний день истец задалась вопросом оформления прав на свой земельный участок, обратился в ООО «КЦ Землевладелец» для проведения кадастровых работ на земельный участок, находящийся в ее пользовании. Кадастровым инженером произведен обмер земельного участка, подготовлена схема на кадастровом плане территории земельного участка, и с целью предварительного согласования земельного участка в собственность, для последующего оформления прав собственности на него, истец обратилась к административному ответчику. Подготовленная кадастровым инженером схема спорного земельного участка соответствует требованиям нормативных документов, административный истец является собственником помещения, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, запись о праве собственности XXXX от ДД.ММ.ГГг. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием, для предоставления земельного участка, в порядке п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Все необходимые данные административным истцом были представлены. Кроме того, согласно п.40 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок определяется понятием дома блокированной застройки. ДД.ММ.ГГг. вступили в силу изменения, предусмотренные Федеральным законом XXXX- ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которого определен и установлен статус объектов «многоквартирный жилой дом» и «дом блокированной застройки». В соответствии с которым (статья 16) блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании. Как следует из вышеуказанных изменений, теперь дом блокированной застройки определяется не как многоквартирный жилой дом, а как отдельный жилой дом, блокированный с другим жилым домом в одном ряду общей боковой стеной (стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. Замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в ЕГРН в отношении блока не требуется и осуществляется по желанию правообладателей объектов недвижимости. Следовательно, требование административного ответчика о внесении изменений (в части наименования объекта) в ранее выданные документы не состоятельно. Кроме того, истец обратилась с собственником квартиры №XXXX в МФЦ для внесения изменений в сведения ГКН, однако получила уведомление о приостановлении кадастрового учета, в связи с тем, что имущество собственника квартиры XXXX находится под арестом (уведомление о приостановлении кадастрового учета КУВД-001/2022-55895288/1), данный документ был приложен для обозрения административному ответчику, а также приложен лист выкипировки БТИ из тех документации, согласно которого видно, что помещения изолированы и полностью подпадают под действие пункта 40 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного, считает, что препятствий для предварительного согласования, передачи земельного участка в аренду, не имеется. На основании изложенного, просит признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 655 кв.м для блокированной жилой застройки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX XXXX от ДД.ММ.ГГг. незаконным; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду за плату.
В судебном заседании представитель административного истца, представитель административного ответчика не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, полагает следующее.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Исходя из положений пункта 1 и пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
В силу пункта 8 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.
На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГ6г. (регистрационный XXXX от ДД.ММ.ГГг.) принадлежит часть жилого дома, общая площадь 45,1 кв.м., адрес объекта: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
Как следует из выписки из Единого реестра недвижимого имущества за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, площадь 45,1 кв.м., вид жилого помещения: квартира, адрес: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
ДД.ММ.ГГг. ФИО2 обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, кадастровый квартал XXXX, площадью 655 кв.м., по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.
ДД.ММ.ГГг. ФИО1 получено уведомление XXXX об отказе, по тем основаниям, что административный истец является собственником жилого помещения в виде квартиры, при этом, согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Рекомендовано обратиться в центры и офисы государственных и муниципальных услуг «Мои документы» Приморского края (КГАУ МФЦ) для изменения наименования с «помещения» на «здание».
В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.
В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.
К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома относится к жилым помещениям.
Исходя из совокупности характеристик жилых помещений следует, что часть жилого дома, являющаяся изолированным жилым помещением, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), представляет собой самостоятельный объект жилищных прав наряду с жилым домом.
Гражданский кодекс Российской Федерации также указывает на часть жилого дома как на недвижимую вещь, которая может являться самостоятельным предметом сделки (статья 558).
Следовательно, принадлежащее административному истцу жилое помещение, являющееся частью жилого дома, предоставляет ей право приобрести земельный участок под указанной частью дома в аренду на основании статьей 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации.
Сведений о формировании и постановке на кадастровый учет единого земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома административным ответчиком не представлено.
Кроме того, как следует из технического паспорта домовладения, по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, каждая часть двухквартирного жилого дома полностью изолированы друг от друга, эксплуатируются отдельно, не имеют вспомогательных помещений общего пользования, каждая часть имеет свой самостоятельный выход на прилегающий земельный участок.
Тот факт, что жилой дом, в котором расположено принадлежащее административному истцу жилое помещение, состоит из двух квартир, собственниками которых являются разные лица, с учетом приведенных выше положений закона достаточным основанием для признания его многоквартирным не является.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принадлежащая административному истцу часть жилого дома в виде квартиры, также является объектом недвижимого имущества в виде части жилого дома, что предоставляет ей право приобрести земельный участок под указанной частью дома в аренду на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, содержит противоречивые основания к отказу, и принят без учета всех обстоятельств и действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предоставлении за плату в аренду земельного участка площадью 655 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка почтовый адрес ориентира: Приморский края, г.Уссурийск, XXXX, незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотреть заявления о предоставления за плату в аренду земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2023г.
Судья Н.В. Онищук