Решение по делу № 2А-938/2023 от 10.04.2023 - об оспаривании действий и решений Администрации Вилозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области.

Дело № 2а-938/23 10 апреля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гринь О.А.

при секретаре Евстафьеве Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 об оспаривании действий и решений Администрации Вилозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области,

Установил:

Административный истец обратился в суд и просит признать незаконным отказ Администрации Вилозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области изложенный в письме от 20.05.2022 года № 767, просит обязать устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет, предлагаемого к формированию в кадастровом квартале 47:14:0609003, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Вилозское городское поселение, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1522 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет, предлагаемого к формированию в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Вилозское городское поселение, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1522 кв.м. однако на основании письма от 20.05.2022 года ей было отказано, так как границы испрашиваемого земельного участка находятся в границах участка предоставленного иным лицам. Из сообщения находящегося в публичном доступе в системе росреестра в данном месте отсутствует информация о сформированном земельном участке, а потому отказ является не обоснованным.

Административным ответчиком был представлен письменный отзыв на иск, согласно которому они просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что спорный участок предоставлен ФИО1 на основании Постановления мэра городского сельсовета Ломоносовского района Ленинградской области от 29.04.1993 года № 84, сведения о представлении земельного участка внесены в генеральный план индивидуальной застройки д. Перкюля. Границы смежных участков согласовывались с ФИО1, которая умерла 05.07.2007 года, а потому оснований для представления данного участка не имеется до момента его возвращения в гражданский оборот.

На основании определения суда от 19.10.2022 года указанные административные дела были объединены, определением от 16.01.2023 года производство делу в части требований о признании незаконным отказа № 770 было прекращено в связи с отказом от иска.

Представитель административного истца в суд явилась, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика в суд явилась, иск не признает по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела считает заявление подлежащим удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела:

Истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет, предлагаемого к формированию в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Вилозское городское поселение, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1522 кв.м. однако на основании письма от 20.05.2022 года ей было отказано, так как границы испрашиваемого земельного участка находятся в границах участка предоставленного иным лицам (л.д. 11).

Постановления мэра городского сельсовета Ломоносовского района Ленинградской области от 29.04.1993 года № 84, сведения о представлении земельного участка внесены в генеральный план индивидуальной застройки д. Перкюля. Границы смежных участков согласовывались с ФИО1, которая умерла 05.07.2007 года

На основании проведенной судебной экспертизы сделаны выводы о том, что на участке, расположенном между земельными участками КН № и № признаков деятельности ведения личного подсобного хозяйства не имеется, каких-либо объектов капитального строительства, которые возможно использовать в качестве садового дома не имеется (л.д. 113).

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован, в том числе порядок образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении аукциона по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина им подготавливается схема расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В подпунктах 4, 5 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; осуществляет государственный кадастровый учет земельного участка, а также государственную регистрацию права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий и сооружений.

Правоотношения по предоставлению в собственность или аренду земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Указанный Перечень на момент обращения истца утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 года N 1, пункт 32 которого содержит требования о необходимости представления в обязательном порядке заявителем для приобретения земельного участка в аренду в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следующих документов: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Ответчиком в качестве основания для отказа в представлении земельного участка указано на то, что данный участок выделялся иному лицу, и в настоящее время не возращен в гражданский оборот.

Как следует из материалов дела: границы смежных участков согласовывались с ФИО1, которая умерла 05.07.2007 года, на указанном участке отсутствуют следы деятельности или построенные здания.

Согласно ст. 1111 ГК РФ, наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 1154 ГК Российской Федерации установлено, что наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Смерть прежнего садовода наступила 05.07.2007 года, а потому при отсутствии иных наследников, имущество считается выморочным и переходит в распоряжение ответчика, в том числе при отсутствии фактической регистрации права в связи с не сформированным характером участка.

Доказательств наличия обращений к нотариусу с целью принятия наследства стороной ответчика не представлено и подтверждается информацией размещенной в открытом доступе нотариальной палаты, а потому данный участок считается выморочным имуществом и доводы ответчика относительно его возращения в гражданский оборот являются не обоснованными.

Таким образом, с учетом приведенных положений законодательства вопрос предоставления земельного участка находится в компетенции администрации, а суд не может подменять иные органы государственной власти, в потому заявление подлежит повторному рассмотрению.

В связи с чем заявление ФИО8 об оспаривании действий и решений Администрации Вилозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным отказ Администрации Вилозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области изложенный в письме от 20.05.2022 года № 767.

Обязать Администрацию Вилозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет, предлагаемого к формированию в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Вилозское городское поселение, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1522 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья О.А. Гринь