Решение по делу № 2А-596(1)/2025 от 30.05.2025

Производство № 2а-596(1)/2025

64RS0034-01-2024-002303-04 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уркаева О.О.,

при ведении протокола помощником судьи Мосляковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова и просит признать распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» №-рз от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Свои требованиям мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было принято решение о постановке на учёт ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно.

На основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, ФИО1 принадлежит земельный участок, предоставленный для введения личного и подсобного хозяйства, общей площадью 250 кв.м.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Расковского муниципального образования «О присвоении почтового адреса земельному участку <адрес>», присвоен адрес земельному участку, площадью 250 кв.м с кадастровым номером №, а именно: <адрес>, Расковское муниципальное образование, <адрес>, участок № А. ДД.ММ.ГГГГ Административный истец вышеуказанный земельный участок оформил в собственность.

ФИО1, обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом <адрес> в соответствии ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, о предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В связи с изложенным, административный истец обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями.

В судебное заседание административный истец не явился, при надлежащем извещении, причин уважительности не явки в судебное заседание не предоставил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

В судебное заседание административные ответчики не явились, при надлежащем извещении, причин уважительности не явки в судебное заседание не предоставили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, причин уважительности не явки в судебное заседание не предоставили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункта 6, 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Положениями п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу положений закона Саратовской области от 30.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлено, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

Согласно решению Саратовской городской Думы от 25 июня 2021 года № 90-723 «О положении о комитете по управлению имуществом города Саратова» Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет) является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования «Город Саратов» права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, что 13.06.2018 г., администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области было принято решение о постановке на учёт ФИО1 в качестве лица, имеющего право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Расковского муниципального образования «О присвоении почтового адреса земельному участку <адрес>», присвоен адрес земельному участку, площадью 250 кв.м с кадастровым номером №, а именно: <адрес>, Расковское муниципальное образование, <адрес>, участок № А. ДД.ММ.ГГГГ административный истец вышеуказанный земельный участок оформил в собственность.

ФИО1, обратилась с заявлениями в Комитет по управлению имуществом <адрес> в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-рз, административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами № в связи с тем, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно. Решением уполномоченного органа ФИО1 предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок 250 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хоязйства. Оснований для повторного предоставления земельного участка в собственность не имеется.

Согласно записям регистрации в похозяйственной книге выданной ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен на основании подворного обхода от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в силу Земельного кодекса РФ (п. 9.1 ст. 3 Закона №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Таким образом, при постановке на учет и последующее предоставление ФИО1 земельных участков в соответствии с положениями земельного законодательства не имеет повторного характера, поскольку ранее земельный участок ФИО1 в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» не предоставлялся.

Иных причин для отказа административным ответчиком не указано.

В нарушение требований статьи 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств законности, вынесенного распоряжения, не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

С учетом вышеизложенного применительно к обстоятельствам настоящего дела суд считает возможным применить способ восстановления права в виде возложения на комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанности по повторному рассмотрению заявлений ФИО1 зарегистрированных под номерами №, №

Таким образом, у административного ответчика правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось, в связи с чем распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-рз является незаконным.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» №-рз от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» по повторно рассмотреть заявления ФИО1 зарегистрированных под номерами №, №.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2025 года.

Судья: