Дело №2а-2434/2025 УИД:48RS0003-01-2025-002407-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2025г. г.Липецк
Правобережный районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,
при секретаре Анютиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкой области о признании незаконным предписания Управления Роспотребнадзора по Липецкой области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Липецкой области обратился в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Липецкой области о признании незаконным акта проверки и предписания от ДД.ММ.ГГГГ., составленных и выданных по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОБУ «Чаплыгинский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства». В обоснование своих требований ссылался на запрет на проведение проверок государственных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, установленный п.11 (4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
Определением суда от 11.08.2025г. производство по делу в части требований о признании незаконным акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.
В судебном заседании представитель прокуратуры – помощник прокурора Правобережного района г.Липецка Мугдусян А.В. административный иск и изложенные в нем доводы поддержал, объяснив, что поскольку Учреждение имеет лицензию, оно осуществляет медицинскую деятельность, а потому подпадает под установленный запрет на проведение проверок.
Представитель Министерства социальной политики Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы помощника прокурора.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области по доверенности ФИО2 и ФИО3 административный иск не признали, объяснив, что ОБУ «Чаплыгинский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» не может быть отнесено к организации, осуществляющей деятельность в области здравоохранения, поскольку является организацией социального обслуживания, включено в Реестр поставщиков социальных услуг, его единственным видом деятельности является деятельность по уходу с обеспечением проживания, оказываемые медицинские услуги являются услугами по оказанию первичной доврачебной помощи, не направленными на диагностирование и лечение заболеваний.
Представитель ОБУ «Чаплыгинский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п.1,2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальное обслуживание граждан – это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам;, а социальная услуга – это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток. Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона (ч.ч.1-3 ст.19 ФЗ).
В номенклатуру организаций социального обслуживания в Липецкой области, утвержденную Постановлением Правительства Липецкой области от 26.10.2022г. №218, включен дома-интернаты, предназначенные для граждан, имеющих психические расстройства.
Из материалов дела следует, что на основании решения Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. № в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах проведена плановая выездная проверка ОБУ «Чаплыгинский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства», по результатам которой были выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений и организации общественного питания населения, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ОБУ выдано предписание, возлагающее обязанность в срок до 01.12.2025г. провести ремонт в банном корпусе в помывочном отделении влагостойкими материалами, допускающими проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; в срок до 01.06.2025г. – обеспечить наличие москитных сеток на окне мясо-рыбного цеха и жилых комнат; в срок до 20.05.2025г. – обеспечить проведение производственного контроля.
В соответствии с п. 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью 10 дней, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.
В обоснование своих требований прокурор ссылался на установленный указанным Постановлением Правительства РФ запрет на проведение проверок, полагая, что ОБУ «Чаплыгинский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» относится к организации, осуществляющей деятельность в области здравоохранения, поскольку имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Как следует из выписки и ЕГРЮЛ от 04.08.2025г., ОБУ «Чаплыгинский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» имеет выданную ТО Росздравнадзора по Липецкой области лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями в другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Вместе с тем, согласно этой же выписке, основным видом деятельности Учреждения является деятельность по уходу с обеспечением проживания.
Пункт 2.1 Устава дома-интерната содержит сведения о том, что основной целью создания Учреждения является предоставление социальных услуг гражданам, страдающим хроническими психическими расстройствами, признанными нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме. При этом, в перечень оказываемых Учреждением социально-медицинских услуг входит выполнение процедур, связанных с наблюдением здоровья получателей социальных услуг (измерением температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств; проведение оздоровительных мероприятий; систематическое наблюдение за получателями социальных услуг для выявление отклонений в состоянии здоровья; консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, профилактика различных заболеваний, формирование здорового образа жизни и другие социально-медицинские вопросы); проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни; проведение занятий по адаптивной физической культуре;, оказание помощи в обеспечении по рецептам врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
Исходя из приведенного перечня оказываемых социальных услуг, понятий «медицинская услуга» и «медицинская деятельность», определенных в ст.2 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Фз «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», оснований для вывода о том, что ОБУ «Чаплыгинский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» является учреждением, осуществляющим деятельность в области здравоохранения, у суда не имеется.
Указанный вывод очевиден и в связи с тем, что в соответствии с Общероссийским классификатором основных видов экономической деятельности (утв.Приказом Росстандарта от 31.01.2014г. №14-ст) основанием для отнесения деятельности учреждения к деятельности в области здравоохранения является оказание услуг по проведению диагностики, обеспечению лечению стационарных больных с любыми медицинскими показаниями. При этом, такому учреждению присваивается ОКВЭД «86», тогда как ОБУ «Чаплыгинский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» имеет ОКВЭД 87.90 – «Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая».
Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности является обязательным условием с учетом спектра оказываемых социально-медицинских услуг и не является безусловным основанием для отнесения указанного дома-интерната к учреждению, осуществляющему деятельность в области здравоохранения.
При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что проверка ОБУ «Чаплыгинский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» проведена с нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренного ч. 1, 2 ст. 91 Закона N 248-ФЗ, а потому выданное ДД.ММ.ГГГГ. по ее результатам предписание является незаконным, у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска прокурора Липецкой области о признании незаконным предписания Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ., выданного по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении ОБУ «Чаплыгинский дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства», отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В.Дробышева
Решение в окончательной форме принято 12.08.2025г.